近年来，淮安市自然资源和规划局（林业局）深入贯彻习近平生态文明思想，牢牢守住生态保护红线、安全管控底线和合规利用标线，充分依托湿地、森林两大自然保护地独特资源禀赋，以白马湖国家湿地公园、洪泽湖古堰省级森林公园为典型示范，坚持合规盘活、生态提质、业态赋能、联农惠民、长效智治一体推进，系统性破解自然保护地管护模式单一、资源利用粗放、价值转化不畅、富民带动不足等突出问题，探索形成生态安全稳固、资源利用规范、产业绿色提质、群众共建共富的融合治理新路径。

锚定合规底线，打造资源盘活运作机制

坚持法治引领、规范运作，因地制宜创新保护地资源开发运营机制，推动资源盘活全程可控、有据可依、合规有序。针对洪泽湖古堰省管水利林地特殊属性，创新构建“国家所有、水利管理、市场经营”三元分置运营模式，精准厘清所有权、管理权、经营权边界，压实各方监管责任、履约责任、经营责任，严明堤防安全、森林保护刚性红线，坚决杜绝各类违规经营行为。2025年度国有资源经营收益111.7万元全额规范上缴，实现国有资源有偿使用、规范运营、保值增值闭环管理。针对白马湖国家湿地公园地块零散、权属复杂、粗放经营等历史遗留问题，统筹自然资源、林业、农业农村及属地乡镇、运营国企开展全域摸排确权、精准测绘建档，严格落实村民议事、民主表决、公示公告等法定程序，有序归集、规范流转零散土地经营权，全面整治无序围养、私下转包、闲置撂荒等乱象，全面净化湿地保护地土地利用秩序。

坚守生态优先，筑牢绿色发展资源本底

始终坚守“保护优先、合理利用、轻抚提质”工作原则，坚持在保护中发展、在发展中保护，推行轻量化、生态化、精细化开发利用，持续夯实生态安全基底、提升生态系统稳定性。洪泽湖古堰省级森林公园依托世界文化遗产等多重属性，重点打造洪泽湖大堤，其森林覆盖率达70%，是洪泽湖流域重要的防洪屏障和生态廊道。严格落实林地用途管制，坚决守住林地性质、林木资源、地面风貌不变底线，常态化开展森林精准抚育，科学优化林分结构、提升林分质量，持续增强水源涵养、水土保持、岸坡固持生态功能，区域野生鸟类监测种类达117种，生物多样性持续向好，建成的5.3公里森林步道成功入选省级森林步道名录。白马湖国家湿地公园依托国际重要湿地、南水北调东线关键生态节点，紧抓退圩还湖重大政策机遇，重点打造江淮流域典型浅水草型湖泊湿地。累计规范整治圩田、养殖塘、滩涂闲置地超1200亩，全面清退违规围湖养殖、拆除私设围圩设施，系统实施水体净化、岸线修复、植被补植等生态提质工程，精准修复受损湿地生境，实现生态修复、土地集约利用、配套建设提质同步推进、一体增效。

深耕业态融合，畅通生态价值转化通道

深度挖掘森林生态、湿地风光、运河文脉、水利遗产叠加优势，持续做强生态文旅、林下经济、研学体验等绿色业态，加快推动优质生态资源向高质量发展动能转化。洪泽湖古堰森林公园深耕水利科普、森林自然教育、非遗国风文化，构建特色研学体系，盘活林下空间，培育生态露营、主题市集、亲子休闲等新业态，常态化举办品牌体育赛事、民俗文化节庆活动，景区人气、消费活力持续攀升。2025年春节、“五一”假期分别接待游客16.8万人次、29万人次，全年实现经营收入523万元，林下经济成为保护地生态价值转化的核心支撑。白马湖湿地精心打造“向日葵故事”特色田园文旅品牌，构建观光游览、研学团建、文创展销、场地运营多元复合业态，年均接待游客超60万人次，实现综合营收800万元以上。运营主体坚持“生态反哺优先”理念，将60%以上经营收益反哺生态养护、环境整治、设施迭代和业态升级，构建起“生态保护赋能产业发展、产业发展反哺生态保护”的良性循环。

深化联农共富，夯实乡村振兴民生根基

坚持生态惠民、绿色富民，把保护地资源盘活利用与乡村振兴、富民增收、集体经济壮大紧密结合，健全常态化、长效化联农带农机制，切实让群众共享生态发展红利。全面落实本地用工优先制度，常态化设置绿化养护、景区保洁、安保值守、文旅服务等就近就业岗位，旅游旺季动态扩容临时用工岗位。其中，洪泽湖古堰片区累计带动各类就业约5000人，白马湖湿地常年稳定吸纳本地村民就业60余人，旺季用工超100人，年均发放务工薪酬180余万元。依托景区客流集聚优势，有效带动周边餐饮、住宿、交通物流、农产品产销等关联产业提质增效，同步搭建农特产品展销、电商推广平台，拓宽洪泽湖水产、乡土特色农产品销售渠道，严格落实土地流转租金兑付、社保安置等惠民政策，持续壮大村级集体经济，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升、互促共赢。仅洪泽湖古堰片区年撬动区域综合消费超亿元。

强化智控长效，构建全域闭环治理体系

坚持系统治理、标本兼治，持续健全全方位、智能化、闭环式长效管护体系，不断提升保护地治理现代化水平。白马湖湿地创新构建“行业主管+属地乡镇+村集体+国企运营”四级联动监管体系，依托智慧监管平台、无人机巡航、视频动态监控，实现土地用途、生态保护、业态规范、协议履约全链条动态监管、闭环处置。洪泽湖古堰片区建立自然资源、林业、水利多部门协同监管机制，紧盯堤防安全、林地保护、经营红线，常态化开展巡查督查，全程规范各类经营开发行为，坚决防范违规开发、生态破坏问题反弹回潮，确保保护地资源利用合法合规、安全有序、常态可控。

下一步，淮安市自然资源和规划局（林业局）将持续总结固化自然保护地合规盘活、生态提质、产业赋能、联农共富的成熟经验，不断完善资源流转标准化、生态管护精细化、产业运营品牌化工作体系，持续迭代升级绿色文旅业态，拓宽生态产品价值实现路径和群众增收渠道，全力推动自然保护地生态产业化、产业生态化，着力打造保护地融合治理、生态富民示范标杆，为全省生态文明建设和乡村全面振兴贡献更多淮安自然资源和林业力量。

撰稿：靖李敏

审核：唐永军