省药品监管局：

         经研究，现就民建江苏省委会提出的“关于推动我省中药产业强链补链 促进健康江苏建设”的提案提出如下会办意见：

         林地是绝大多数药用植物的自然繁衍地，利用林业资源发展中药材产业，潜力巨大，优势明显。近年来，省林业局多措并举积极发展林下经济产业，引导推进林下中药材特色种植，据不完整统计，2022年全省林药模式种植面积达13.1万亩，产值7.4亿元。

        一、加强野生动植物资源保护，规范资源行政监管。

         经国务院批准，2021年9月7日国家林业和草原局、农业农村部发布公告（2021年第15号），正式向社会发布了调整后的《国家重点保护野生植物名录》，我省林业部门管理的国家重点保护野生植物共15种，不涉及中药材资源。近年来，我局积极组织开展全省野生动植物资源调查，规范做好相关野生动植物繁育、猎捕（采集）、出售购买利用和进出口行政审批；联合开展“清风行动”“网盾行动”“清网行动”等执法行动，严厉打击破坏野生动植物资源违法活动；利用“世界野生动植物日”“爱鸟周”等宣传节点，开展系列保护野生动植物资源的宣传活动。

         二、积极发展林下种植业，助力中药产业发展

         一是强化组织领导，积极推进林下经济发展。2020年4月，省林业局主要领导、分管领导分别主持召开局办公会议，研究部署深入推进我省林木种苗及林下经济产业加快发展工作。2020年以来，先后印发了《关于加快发展林木种苗和林下经济产业的通知》（苏林种〔2020〕9号）《关于推进林下种植业发展的通知》（苏林科产〔2021〕1号），引导各地充分利用林苗圃地和人工林有林地资源，因地制宜地发展林下种植业，在保障森林生态系统质量前提下，发展林药等多种复合经营模式，加快发展林下种植业。2021年2月26日，与省发改委等十部门联合印发了《关于进一步加快木本粮油和林下经济高质量发展的通知》（苏发改农经发〔2021〕212号）引导科学利用林地资源，科学发展林药等林下种植业。

        二是开展林下经济示范基地遴选建设，促进产业做大做强。2020年以来，先后印发了《关于开展省级林下经济示范基地遴选建设工作的通知》（苏林科〔2020〕5号）《关于报送市县级林下经济示范基地建设情况的通知》（苏林办科产〔2021〕20号），组织开展省级林下经济示范基地遴选建设，引导各地组织开展市县级林下经济示范基地遴选建设，并将林下中药材种植列入林下种植示范基地遴选范围，通过培育打造一批规模大、效益好、带动力强的各级林下经济示范基地，以点带面示范带动推进我省林下经济产业发展。截止目前，全省共获认定、遴选建设各级各类林下经济示范基地224家，其中，国家林下经济示范基地7家，省级林下经济示范基地60家、市县级林下经济示范基地157家。

         三是强化政策扶持，促进产业发展。积极与省财政沟通，加大对各级各类林下经济示范基地的扶持力度，据不完全统计，2019年以来，我局共安排省财政资金4000余万元，奖补扶持有关林下经济产业发展突出市县和林下经济示范基地等，促进林下经济示范基地提档升级、做大做强。

         三、强化科技支撑，促进林下中药材种植

         随着人们对健康生活的需要日益增长，对高品质中药材的需求越来越大。引导有关科研单位开展林下中药材种植研究和示范推广，为林下中药材种植提供科技支撑。

         一是强化科技创新和示范推广。2019年以来，持续将林下种植，中药材林下生态、仿野生种植等高效复合经营列入省林业科技创新与推广项目支持范围，加大林下种植技术科研攻关和示范推广力度，提升科技支撑服务水平。2021年联合省财政厅组织引导省有关科研教学单位通过申报竞争，立项实施林药等5种林下种植模式的林业科技项目，为林下种植提供科技支撑服务。据不完全统计，2019年以来，全省共立项实施 林下中药材种植等林业科技创新与推广项目7个，省财政补助资金545余万元。

         二是编制印发推广图册名录。2019年以来，组织省内有关科研单位编制印发了《林下种植作物品种推荐名录》《木本油料 林下经济主要种植模式标准化生产简明技术推广图册》，将林药模式列入推荐名录和推广图册，将市场销路好、经济效益高、发展潜力大的林下种植作物品种，和先进实用的生产技术推荐给农民和林业生产经营者，引导开展道地中药材林下种植，并为他们与技术专家建立联系机制。

          三是积极开展科技培训和专题座谈。2019年以来，分别举办全省林业改革与乡村振兴战略培训班、全省林业科技与产业培训班等，邀请知名专家学者，面向市县林业主管部门、林技推广单位等开展林下经济、林下中药材种植等相关政策解读和实用技术培训。2023年4月27日，承办了第31期国家林草科技大讲堂培训直播，邀请省内知名专家，面向全国林业科技推广单位、林业生产经营主体等开展江苏省林下中药材种植与利用技术线上培训等，为广大林农和生产一线的中药材种植技术人员传经送宝，提高林下中药材种植等技术水平，促进科技成果转化和推广应用。本次培训直播活动在央视频、抖音、快手、微信视频号等“国家林草科技大讲堂”的短视频号同步发布，线上点击观看量近90万人次。

          四、积极推进森林康养与中医药融合发展

          森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老等服务活动。2019 年8 月27 日，省林业局联合省民政厅、省卫健委、省中医药管理局等四部门印发《关于促进森林康养产业发展的实施意见》（苏林产〔2019〕4 号），引导发挥中医药特色优势，大力开发中医药与森林康养服务相结合的产品；加强森林康养食材、中药材种植培育，深入挖掘中医药健康养生文化。2023年4月18日，省林业局与省卫健委、中医药管理局、省文旅厅联合印发《关于开展中医药健康示范区（基地、项目）建设工作的通知》（苏中医综合〔2023〕21号），推动中医药与文化旅游、森林康养融合发展，探索多元化的中医药健康旅游服务，满足广大群众日益增长的健康和精神文化需求。

        五、存在困难

在耕地“非农化”“非粮化”禁令背景下，林下种植发展空间受限，生产经营主体对持续发展林下种植业存在疑惑情绪，保持中药材等林下种植面积稳定存在诸多不确定性。同时，近期根据国家林草局和省里有关要求，已暂停各级各类林下经济示范基地的遴选建设工作，期望依托各级各类基地示范带动，加快林下种植业提质扩面的计划受到较大影响。

                             江苏省林业局

                           2024年5月14日