根据《国家林业和草原局关于开展全国打击毁林专项行动的通知》要求，江苏省林业局全面清查整治党的十八大以来破坏森林资源问题。5月6日至12日，江苏省林业局组织公安、检察院、法院、林业等各方专家组成联合会审组，对全省2020年森林督查违法图斑查处情况逐个过堂审查，严格处罚标准，探索出“五步审查, 逐案过堂”、“一案一卷, 严格销号”经验做法。

一、五步审查，逐案过堂

对违法图斑采取审核案件查处资料、现场比对历年影像、组织专家研讨相结合的方式，确保每个案件查处、整改到位，共分为五步进行审查。一是把不是违法的图斑确定下来，要有相应的地类证明、现场照片，当场结合云臻森林影像图，进行销号。二是把违法图斑已查处整改完毕的确定下来，要有行政处罚决定书、罚款收据、拆除照片、补种照片，进行销号。三是把违法图斑刑事移交的挑出来，看有无处罚到位，有无做出补种树木的行政处罚，能否销号？四是把违法图斑没有处罚的挑出来，看材料是否符合行政处罚法，组织专家集中会商，研判是处罚，还是不用处罚，能否销号？五是把违法图斑已处罚但没有整改到位的挑出来，组织专家集中会商，研判是补办手续，还是提交法院强制拆除，还是移交纪委问责，能否销号？五步审查时，联合会审组对应予处罚而没有处罚的图斑，当场责令各地回去查处；对处罚力度不够、适用法规不准确的案件，要求撤回原处罚决定，重新作出处罚；对处罚了但没有拆除的违法建筑，要求申请法院强制拆除；对涉及到问责的，要求移交纪委查处。

二、一案一卷，严格销号

省林业局要求各市森林督查问题图斑查处结束后，把查处情况按图斑序号汇编成册，采用“一案一卷”形式，一张纸正反页，用8张照片把案件查处结果说明清楚，精准地解决了案件查处、整改、销号的问题。第一页是发现现场照片、二调土地利用现状图、变化前期影像、变化后期影像。第二页是行政处罚决定书、缴款凭证、原地补种树木照片、补植验收证明。若是不需要查处或没整改到位的图斑，第二页需提供相关证明材料：土地利用现状为基本农田或耕地的，需提供土地承包证等证明；属于其他行政部门查处的，需提供向该行政部门移交函；涉及刑事犯罪的，需提供向公安和检察院移交函；其他部门超越职权审批项目，未经林业部门审批，需提供向纪委移交函；未拆除的违法建筑，需提交法院强制执行申请书、法院执行裁定书、裁定书移交检察院函；拆除不掉又无法补办合法手续的违法建筑，需提供向纪委移交函。

三、挂牌督办，精准打击

“五步审查”和“一案一卷”，倒逼各市依法从严查处林业案件，也使省林业局精准掌握了打击毁林专项行动挂牌督办案件的重点：一是长期没拆除的非法占用林地的违法建筑；二是易出安全事故的非法占用林地的旅游设施；三是少数山林里的违建墓地；四是个别风电项目大面积毁坏林地林木等。

通过林业系统上下合力查处案件，极大地提高了林业执法的严肃性、权威性、震慑力，形成了“有案必查、整改必果”广泛共识，严厉打击了毁林违法犯罪行为，坚决落实了习近平总书记提出的“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”。