各市林业局，昆山市、泰兴市、沭阳县林业局，局各处室（单位）：

　　现将《2017年省林业系统依法行政和普法工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

江苏省林业局   

2017年5月16日 

2017年省林业系统依法行政和普法工作要点

　　2017年省林业系统依法行政和普法工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步加大依法行政推进力度，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，按照省委十三届一次全会的部署要求，持续以改善生态、聚焦富民为总任务，提升林业系统依法行政能力，完善林业法治建设体系，为绿色江苏建设提供更好的法治保障。

　　一、 统筹规划，进一步推进法治政府建设

　　认真执行《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>实施方案》，进一步完善抓落实的具体措施。坚持职权法定原则，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。认真贯彻落实省法治政府建设考核指标，依法界定执法职责，规范执法程序，增强执法监督，强化监管服务。加大政务公开力度，改进依申请公开工作，明确办理流程和时间节点，规范受理、承办和答复等环节，切实做到行政权力运行公开透明。全面加强林业法治建设，加快依法治林进程，健全和完善适应经济发展新常态和林业发展新形势的林业法治体系，保证行政权力在法治的轨道上运行。

　　二、简政放权，进一步深化行政审批制度改革

　　深化行政审批制度改革，提高政务服务质量，继续取消和下放一批行政权力事项。加快推进相对集中行政许可权工作，严格执行《江苏省行政许可监督管理办法》，认真落实《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》。严格落实政务服务中心建设标准和管理办法，配合完善网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，加强政务服务规范化建设，做好各级林业主管部门行政权力事项在各级政务服务中心运转工作。

　　三、完善立法，进一步加强林业立法制度建设

　　从全省林业工作实际出发，坚持立、改、废、释并举，编撰更新《林业法律法规汇编》，加快推进《江苏省<森林防火条例>实施办法（修订）》、《江苏省古树名木保护管理办法》等规章的立法调研工作，公开征求立法建议，落实完善重要立法事项基层调研、专家论证机制，确保尽快制定出台。在填补林业法规规章空白的同时，对于现行法规规章在行政执法中发现的问题，及时查漏补缺、解释完善，特别是对《江苏省湿地保护条例》等新的法律法规施行情况，更应密切关注、跟踪调研，保证落实见成效。改进和完善林业规范性文件起草、协调机制，按照规范性文件年度计划，实行规范性文件制定主体申报确认、公布制度，探索实行规范性文件有效期制度和全程跟踪监督机制，加大规范性文件备案审查力度，开展规范性文件清理工作。

　　四、严格执法，进一步强化行政执法规范意识

　　认真学习贯彻《江苏省行政程序规定》，按照权责统一规范基层林业行政执法队伍建设，着力解决权责交叉、执法力量薄弱等问题，进一步规范行政执法程序制度和行政执法自由裁量权。认真落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度。按照《江苏省行政执法人员执法行为规范》，严格执行行政执法人员岗前培训制度，组织落实省林业系统行政执法培训工作，积极完成林业行政执法证的申领工作，严格执行资格认定和持证上岗制度，不断提升行政执法水平和规范意识。

　　五、突出监督，进一步提升行政执法公信力

　　加快形成省市县一体的林业系统法制监督网络，加大对社会普遍关注领域的执法监督检查力度，规范行政处罚、行政许可备案审查机制，及时报送并自觉接受各方面监督，根据《关于进一步做好法治政府建设统计报送工作的通知》（苏依法办〔2017〕1号）要求，省林业局每月20日前将当月依法行政的相关工作情况报送省法制办，并将该统计报送工作纳入局年度法治政府考核范畴。完善行政决策责任追究制度机制，加大行政执法工作全程法制监察督查力度，对于行政执法工作中因违法违纪造成重大决策失误、导致重大损失的要依法追究责任。改进行政复议案件审理方式，规范行政复议证据审查制度，提高复议办案质量和效率，依法及时公正做出复议决定。全面推行政府法律顾问制度，各级林业主管部门要严格落实《省政府关于建立政府法律顾问制度的意见》，着力发挥法律顾问咨询论证、审核把关的作用。

　　六、加强宣传，进一步营造依法治林良好氛围

　　学习贯彻《全国林业系统法治宣传教育第七个五年规划》和《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》，全面落实林业主管部门领导班子集体学法制度，增强领导干部法治意识。突出重点精准普法，继续开展针对基层林业行政执法人员的执法业务培训，从多个角度不同层面对典型案例进行分析探讨，解读有关法律知识和执法实务问题。创新普法宣传方式，充分发挥门户网站、微博、微信、手机客户端等新媒体优势，逐步提升林业法治宣传的影响力，提高普法宣传的实际效果。按照国家林业局的统一部署组织全省林业系统工作人员开展2017年度林业普法考试。各单位做好普法、宣传、培训和考试等各项工作的资料存档，作为年度依法行政考核的参考依据。

　　各级林业主管部门要认真落实2017年省林业系统依法行政和普法工作要点，以推进依法治林为主题，充分利用植树节、爱鸟周、湿地日等各类林业纪念性主题活动日，搞好普法宣传教育，发挥各级林业部门门户网站、林业简报和专刊的作用，加大林业法律法规知识、行政执法情况、法治建设图片、典型案例等法制宣传力度，全面展示依法治林工作成果。