[ 主持人]各位网友，大家好。这里是江苏林业网在线访谈，我是今天主持人。  [2015-06-04 14:40:00]

    [ 主持人]《江苏省湿地保护规划（2015－2030）》经省人民政府批准，已经由省发改委和省林业局联合印发实施。今天省林业局、省湿地保护站有关领导和同志做客江苏林业网在线访谈室开展在线访谈活动，为大家介绍我省湿地保护及管理的有关情况及《江苏省湿地保护规划（2015－2030）》相关内容，听取大家对湿地保护管理方面的意见和建议。  [2015-06-04 14:43:00]

    [ 主持人]参加今天访谈的嘉宾有：省林业局副局长卢兆庆，省湿地保护站副站长姚志刚、湿地保护科副科长翟可。欢迎各位嘉宾出席今天的访谈活动！  [2015-06-04 14:46:29]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]主持人好！各位网友，大家好！非常高兴参加本次访谈，感谢社会各界以及各位网友对我省湿地保护工作的关注。希望通过此次访谈，使大家能更加了解、更加关注和支持全省湿地保护管理工作。  [2015-06-04 14:48:45]

    [ 主持人]卢局长，湿地的重要作用已越来越被全社会所认同，湿地保护和管理工作也越来越得到重视，请您先简单介绍一下，什么叫湿地？湿地有哪些类型？有什么重要作用。  [2015-06-04 14:52:12]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]《湿地公约》对湿地的定义是最为公众和管理者接受的湿地定义，即“不问其天然或人工、常久或暂时之沼泽地、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6米的海域”。  [2015-06-04 14:55:52]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]湿地的类型多种多样，通常分为自然和人工两大类。自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、河流、海滩和盐沼等，人工湿地主要有水稻田、水库、池塘等。1999年国家林业局为了进行全国湿地资源调查，参照《湿地公约》的分类将中国的湿地划分为近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽与沼泽化湿地、库塘等5大类28种类型。  [2015-06-04 14:58:00]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有保持水源、净化水质、调洪蓄水、储碳固碳、调节气候、保护生物多样性等多种功能，被誉为“地球之肾”、“生命摇篮”、“文明发源地”、“物种基因库”、“气候稳定器”等，是自然界生产力最高的生态系统和最富有生物多样性的生态景观之一，对人类的生存繁衍和未来发展至关重要。主要的生态功能包括：提供水源，补充地下水，调节流量、控制洪水，保护堤岸、防风，清除和转化毒物及杂质，保留营养物质，防止盐水入侵，提供可利用的资源，保持小气候，提供野生动物栖息地，航运，旅游休闲，教育和科研价值等。  [2015-06-04 15:03:00]

    [ 主持人]江苏湿地的基本情况怎样？具有哪些特点？  [2015-06-04 15:06:05]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]江苏地处我国东部沿海，位于长江、淮河两大流域下游，境内河渠纵横，湖泊众多，沿海滩涂辽阔。全省湿地资源非常丰富，有湿地5类16型共282.3万公顷，总面积居全国第六位，是全国湿地资源最丰富的省份之一。其中自然湿地194.59万公顷，包括近海与海岸湿地99.22万公顷、湖泊湿地53.65万公顷、河流湿地38.93万公顷、沼泽湿地2.80万公顷；人工湿地87.59万公顷，包括库塘4.45万公顷、运河与输水河24.43万公顷、水产养殖场48.28万公顷、盐田10.44万公顷。  [2015-06-04 15:12:40]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]江苏省湿地特点鲜明独特。一是湿地资源丰富。湿地总量大，总面积居全国第六位，是全国湿地资源最丰富的省份之一；同时湿地类型多，湿地生物多样性丰富，提供了众多自然资源。  [2015-06-04 15:16:23]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]二是湿地之间关联程度高。全省地势平坦，湿地水体连通程度高，运河、人工沟渠等水利工程进一步加强了水体的联系，形成了江、河（渠）、湖（库、塘）、海等高度关联的湿地水网。  [2015-06-04 15:20:53]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]三是湿地受干扰强度高。全省人口密度大，开发利用活动历史悠久，湿地受人为干扰历史长、强度高，导致人工湿地总量大，受干扰程度低的自然湿地相对稀缺。  [2015-06-04 15:23:43]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]四是湿地国际生态地位高。长江、淮河贯穿省境入海，太湖、洪泽湖列全国五大淡水湖第三、四位，并与石臼湖、高邮湖、盐城滨海湿地列入国家重要湿地名录。东部近海与海岸湿地为亚洲最大规模同类湿地，其盐城湿地珍禽、大丰麋鹿国家级自然保护区于2002年列入国际重要湿地名录。全省湿地支持了丰富的鸟类生物多样性，且国家重点保护或珍稀濒危鸟类多，是全球候鸟保护热点区域，有丹顶鹤等国家I级保护鸟类9种、黑脸琵鹭等国家II级保护鸟类65种；有《中日保护候鸟及其栖息环境的协定》保护鸟类186种，占其种类81.9%；属《中澳保护候鸟及其栖息环境的协定》保护鸟类57种，占其种类70.4%。五是湿地文化底蕴深厚。全省丰富的湿地资源孕育了历史悠久而韵味独特的湿地文化，“鱼米之乡”、“江南水乡”、里下河农耕湿地、大运河等享誉海内外。  [2015-06-04 15:28:57]

    [ 主持人]刚才卢局长介绍了，江苏是个湿地资源大省。那么对于江苏来说，做好湿地的保护和管理工作有什么重要意义？  [2015-06-04 15:30:44]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]湿地保护已引起全球广泛关注，正成为各国政府生态公益事业重要工作领域。1992年，我国正式加入国际《湿地公约》，国务院决定由原国家林业部承担“组织、协调有关国际湿地公约履约”的任务；2000年，根据国务院的决定，国家林业局会同17个部委编制《中国湿地保护行动计划》；2003年，国务院批准实施《全国湿地保护工程规划（2002-2030）》，并相继批复实施“十一五”、“十二五”《全国湿地保护工程实施规划》，设立专项资金支持落实规划内容；2004年，国务院办公厅发出《关于加强湿地保护管理的通知》，明确提出湿地保护管理具体要求；2010年，国家设立中央财政湿地保护补助专项，对重要湿地保护管理主体实施补助。  [2015-06-04 15:37:24]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]江苏作为湿地资源大省，湿地是全省经济社会可持续发展重要的自然生态资源，但由于对湿地价值及功能长期忽视和保护管理持续不力，全省湿地长期面临过度开垦和改造、污染逐步加剧、生物资源过度利用等多种威胁，整体上呈面积逐步减少、生态质量逐步下降、生态功能逐步退化的不利趋势。随着全省经济社会持续发展、人口持续增长、城市化快速发展，如果缺乏及时、有力、有效的保护措施，湿地的这种不良演变趋势将进一步加剧，湿地生态环境将进一步恶化，严重影响区域生态环境质量和区域生态安全。  [2015-06-04 15:42:31]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]当前做好湿地保护工作，采取各种有效措施，扭转目前全省湿地资源面临的不利趋势，维持全省湿地资源保有量，维护湿地生态系统健康，是江苏经济社会可持续发展的迫切现实需要，是促进人与自然和谐、加快富民强省、实现“两个率先”目标的必然选择。  [2015-06-04 15:45:27]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]江苏省《关于推进生态文明建设工程的行动计划》（2011年）、《江苏省生态文明建设规划（2013－2022）》（2013年）、《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》（2013年）等均对全省湿地保护提出了明确目标和具体要求。为全面落实全省生态文明建设工程，进一步明确湿地保护工作各项任务，抢救性保护全省湿地资源，维护湿地生态系统健康，在全省实施《江苏省湿地保护规划（2015-2030年）》，实施统一的湿地保护政策与措施，实行湿地资源的全面保护，维护全省湿地生态系统的稳定健康，为江苏的经济和社会事业发展提供良好的生态保障。  [2015-06-04 15:50:54]

    [ 主持人]江苏省湿地资源丰富而且重要，近年来我们是如何保护湿地的？已经取得了哪些效果？还有哪些薄弱环节？  [2015-06-04 15:53:23]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]近年来全省湿地保护管理工作逐步得到重视，成效显著。我省湿地保护工作主要体现在四个方面：  [2015-06-04 15:55:33]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]一是开展自然湿地保护率考核，加快构建自然湿地保护体系。2011年，江苏省委、省政府《关于推进生态文明建设工程的行动计划》提出“加大湿地建设和保护力度”，自然湿地保护率开始列入全省生态文明建设工程指标体系，作为省委省政府考核各级地方党委、政府的重要社会发展指标。省林业局每年初明确各地自然湿地保护目标任务，年底组织实地核查验收，并将目标任务完成情况报省委省政府向全省通报。各地积极行动，通过建设湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等各种有效的保护形式，对重要或典型湿地、重要水禽栖息地、重要水源区湿地资源和开展生态修复的重要湿地，实施抢救性保护，努力构建全省自然湿地保护体系。  [2015-06-04 15:59:48]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]二是实施重点工程项目，大力推进退化湿地生态修复。江苏湿地受人为干扰历史长、强度高，湿地退化严重。对此，全省通过实施重点工程项目，逐步开展退化湿地生态修复，恢复扩大湿地面积和提高湿地生态质量。2007年以来，在省、市、县加大财政支持力度的同时，积极争取国家和国际项目支持，先后实施太湖、洪泽湖东部、阳澄湖、高宝邵伯湖、盐城沿海湿地、长江新济洲等退化湿地修复工程110余项，投入资金约25亿元，修复湿地55万亩。修复后的湿地生态状况显著改善，生物多样性丰富，综合效益显著。一批湿地公园相继建立，成为当地重要的生态体验、环境教育资源，深受当地群众好评。  [2015-06-04 16:05:01]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]三是推进湿地生态补偿，努力促进湿地生态保护工作可持续。2013年，省级财政建立了生态补偿转移支付制度，对自然保护区、湿地公园、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、重要湿地等15类生态红线区域的保护实施生态补偿。每年根据对各地湿地类生态红线区域保护管理成效评价进行生态补偿，2013年、2014年全省下达涉及湿地的生态补偿资金都在5亿元左右，每亩平均100元，2015年财政预算还将增加30%。苏州、南京、无锡、常州等地相继实施更大力度的地方生态补偿制度，苏州对全市95个湿地村按每年每村60－100万元进行生态补偿，南京、无锡对市级、省级、国家湿地公园建设单位按每年40－200万元管护费予以补助。生态补偿进一步提升了地方保护湿地积极性，使湿地保护工作稳定有效可持续。  [2015-06-04 16:10:10]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]四是强化制度体系建设，不断夯实湿地保护管理基础。2014年，《江苏省生态红线区域保护规划》颁布实施，明确将生态红线区域范围内的湿地分为一级管控区、二级管控区进行严格管理，并出台专门的考核评估办法，逐年对其保护管理状况予以评估考核。为落实《江苏省生态文明建设规划（2013－2022）》湿地保护目标任务，《江苏省湿地保护规划（2015－2030）》经省人民政府批准，已经由省发改委和省林业局联合印发实施。湿地立法工作得到重视，苏州、南京相继颁布地方湿地保护条例，《江苏省湿地保护条例》已列入人大立法计划。  [2015-06-04 16:14:37]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]到2014年底，全省已有国际重要湿地2处、国家重要湿地5处、各类湿地自然保护区27处、省级以上湿地公园达47处（其中国家湿地公园20处）、湿地保护小区210处，全省自然湿地保护率达42.1%；相继实施太湖、洪泽湖等重要退化湿地恢复工程110余项，恢复湿地20余万亩，其中实施太湖湿地恢复项目83项，恢复太湖流域湿地约10万亩，为改善太湖水质作出积极贡献。  [2015-06-04 16:18:07]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]但全省湿地保护事业整体上处于起步阶段，发展水平和工作成效与全省经济社会发展新的要求差距甚远，主要体现在：一方面全省湿地仍面临围垦、污染、资源过度利用等威胁，湿地生态系统生态质量堪忧，湿地生态功能逐步下降。如近十余年全省自然河流湿地减少9.77万公顷，湖泊湿地减少10.55万公顷；近三十年来，全省有8个面积在1平方公里以上的湖泊消失，至今洪泽湖、骆马湖等重要湖泊非法围垦仍屡禁不绝，沿江自然滩涂湿地正大幅减少。各类陆源污染汇集于湿地，使湿地水域污染趋势加重。  [2015-06-04 16:22:00]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]另一方面全省湿地保护管理能力薄弱，远不能满足湿地保护事业发展实际需要。湿地保护立法滞后，严重制约湿地保护管理；湿地保护投入严重不足，投入力度和保护难度、工作任务量极不相称；组织管理及机构队伍薄弱，业务能力和管理水平急待提高；公众湿地保护意识淡薄，对湿地功能和价值认识不足，普遍缺乏保护意识等。  [2015-06-04 16:26:23]

    [ 主持人]确实，江苏湿地保护成效显著，但也面临着严峻的压力，编制和实施《江苏省湿地保护规划（2015-2030年）》，正是为了更好地开展湿地保护和管理工作。请您给我们介绍一下规划的主要内容。  [2015-06-04 16:30:45]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]《江苏省湿地保护规划（2015-2030年）》共五章，包括现状分析，指导思想、规划原则与规划目标，总体布局，重点工程，保障措施。《规划》介绍了编制的背景，及全省湿地资源的现状、特点和湿地保护成效，分析了湿地保护面临的机遇和存在的挑战。  [2015-06-04 16:32:05]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]《规划》明确了全省湿地保护和管理工作的指导思想、规划原则与规划目标。其中规划目标中明确，到2020年，全省湿地保有量为282万公顷，自然湿地保护率达50%，完成各类退化湿地修复30万亩，全省湿地面积萎缩、生态质量下降、生态功能退化的不利趋势得到基本扭转，湿地生态状况明显好转。到2030年，全省湿地保有量为282万公顷，自然湿地保护率达55%，全省湿地生态质量下降、湿地生态功能退化的不利趋势得到根本扭转。  [2015-06-04 16:35:32]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]《规划》提出了湿地保护总体布局，根据全省生态功能区划及流域生态保护整体性、湿地形成和分布特点、湿地面临威胁差异性、区域经济社会发展水平差异等，将全省湿地划分为太湖流域湿地区、长江沿江湿地区、淮河流域湿地区、滨海湿地区四个区域。  [2015-06-04 16:37:34]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]《规划》明确了今后将大力实施的重点工程，第一个是湿地保护工程，就是要抢救性保护全省重要湿地资源。第二个是湿地生态修复工程，恢复扩大湿地面积和提升湿地生态功能。第三个是湿地可持续利用示范工程，引导充分合理利用湿地生产力，促进湿地资源可持续利用。第四个是湿地保护能力建设工程，全面提高湿地保护管理能力。《规划》还提出了具体的保障措施，确保各项工作能够落实到位。  [2015-06-04 16:40:08]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]我认为《江苏省湿地保护规划（2015-2030年）》有4个亮点：一是明确了江苏湿地保护的目标任务，分两个阶段2020年和2030年，江苏省湿地面积的总量不能减少，也就是要守住江苏282万公顷的湿地红线。同时，对全省湿地保护的面积和比例也提出了要求，要逐步将全省重要的湿地资源保护起来。  [2015-06-04 16:44:51]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]二是明确了湿地分区。《江苏省湿地保护规划》是要在全省湿地统一的湿地保护政策和措施，但全省湿地分布和资源特别具有差异性。根据全省生态功能区划及流域生态保护整体性、湿地形成和分布特点、湿地面临威胁、区域经济社会发展水平差异等，将全省湿地划分为四个区域，并因地制宜规划各湿地区建设任务及重点内容，更有利于促进全省的湿地保护。  [2015-06-04 16:48:14]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]三是设置了重点工程。规划中设置的湿地保护工程、湿地恢复工程等就是针对全省湿地保护面临的问题而设置的，就是要通过划定重要湿地名录、开展湿地保护与恢复、提供湿地可持续利用的示范等，逐步遏制湿地面积减少和湿地功能退化不利趋势，提升全省湿地资源质量。  [2015-06-04 16:50:38]

    [江苏省林业局副局长 卢兆庆]四是规划的保障措施有力。这次规划是经过省政府同意，由省发改委和省林业局联合印发，规划中明确了部门协调机制、资金投入、监督考核等，可以有效地保障规划能够顺利实施，促进全省湿地资源的保护。  [2015-06-04 16:53:54]

    [ 主持人]好的，谢谢卢局长的介绍。下面我们请嘉宾回答部分网友的提问。  [2015-06-04 16:55:29]

    [ 网友]我省将采取哪些有效措施，切实推进湿地保护工作？  [2015-06-04 16:56:44]

    [江苏省湿地保护站副站长 姚志刚]党的十八大报告明确要求，“扩大湿地面积，保护生物多样性，增强生态系统稳定性，改善人居环境”。省委、省政府也明确提出“加大湿地建设和保护力度”，并且提出了具体的目标，今后一段时期将主要做好以下几项工作：一是构建全省自然湿地保护网络体系，逐步提升全省自然湿地保护率；二是大力推进全省退化湿地生态修复，持续扩大湿地面积，提升湿地生态质量；三是加快推进湿地保护立法；四是争取建立稳定的湿地保护投入机制；五是逐步建立湿地科普宣教体系，提升公众认知度和参与度。  [2015-06-04 16:59:00]

    [ 网友]全国的湿地资源状况如何？有没有专门纪念湿地保护的日子？  [2015-06-04 17:00:01]

    [江苏省湿地保护站湿地保护科副科长 翟可]根据全国第二次湿地资源调查，全国湿地总面积5360.26万公顷，湿地面积占国土面积的比率(即湿地率)为5.58%。其中近海与海岸湿地579.59万公顷，河流湿地1055.21万公顷，湖泊湿地859.38万公顷，沼泽湿地2173.29万公顷，人工湿地674.59万公顷。前4类为自然湿地。从分布情况看，青海、西藏、内蒙古、黑龙江等4省区湿地面积均超过500万公顷，约占全国湿地总面积的50%。  [2015-06-04 17:06:37]

    [江苏省湿地保护站湿地保护科副科长 翟可]1971年2月2日，来自18个国家的代表在伊朗南部海滨小城拉姆萨尔签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。为了纪念这一创举，并提高公众的湿地保护意识，1996年《湿地公约》常务委员会第19次会议决定，从1997年起，将每年的2月2日定为世界湿地日。  [2015-06-04 17:08:59]

    [ 网友]江苏有哪些特别重要的湿地？江苏的湿地生物多样性如何？  [2015-06-04 17:10:59]

    [江苏省湿地保护站副站长 姚志刚]]江苏湿地资源丰富且地位重要，东部近海与海岸湿地为亚洲最大规模同类湿地，是东亚候鸟重要迁徙通道，其中盐城沿海珍禽、大丰麋鹿国家级自然保护区于2002年被列为《湿地公约》国际重要湿地。太湖、洪泽湖分列全国五大淡水湖第三、四位，并与石臼湖、高邮湖、盐城沿海湿地一起列为《中国湿地保护行动计划》国家重要湿地。长江、淮河等河流从江苏入海，大运河是世界上开凿最早、里程最长并至今仍在使用的运河，是与万里长城齐名的世界工程奇迹。  [2015-06-04 17:14:06]

    [江苏省湿地保护站副站长 姚志刚]江苏省湿地动植物资源丰富，生物多样性高。全省湿地脊椎动物有892种，隶属7纲69目231科；湿地植物有520种，隶属92科290属。全省湿地支持了丰富的鸟类资源，且国家重点保护或珍稀濒危鸟类多，国家I级保护鸟类有丹顶鹤等12种，国家II级保护鸟类有黑脸琵鹭等65种；属《中日保护候鸟及其栖息环境保护协定》保护鸟类186种，占其种类82%；属《中澳保护候鸟及其栖息环境保护协定》保护鸟类有57种，占其种类70%。  [2015-06-04 17:18:25]

    [ 网友]常见的湿地保护形式有哪些？  [2015-06-04 17:19:19]

    [江苏省湿地保护站湿地保护科副科长 翟可]常见的湿地保护形式主要有以下几点：国际重要湿地、国家重要湿地、自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、饮用水水源保护区、风景名胜区和其他有效保护形式。  [2015-06-04 17:21:55]

    [ 主持人]由于时间关系，本次访谈到这里就结束了。感谢各位嘉宾接受我们的访谈，也感谢各位网友积极参与我们的活动。  [2015-06-04 17:23:47]