国家林业局宣传办：

　　根据贵办《关于无锡市国家森林城市复查情况的通报》（宣管字〔2015〕16号）要求，现将无锡市有关整改情况和整改方案报送贵办，请审核。

　　联系人：陆青电话：025-86275320

　　附件：无锡市国家森林城市建设整改情况及整改方案汇报

江苏省林业局

2015年5月14日

　　附件

无锡市国家森林城市建设整改情况及整改方案汇报

无锡市林业局

　　收到国家林业局宣传办公室《关于无锡市国家森林城市复查情况的通报》后，无锡市政府组织各市（县）、区政府，市各相关部门领导认真学习了通报内容，对全市森林城市建设情况进行回顾总结，深刻分析森林城市建设中存在的问题，深入研究森林城市建设面临的新形势，认真提出森林城市建设整改方案。现将整改情况和整改方案汇报如下。

　　一、整改工作情况

　　（一）认真回顾总结近年来森林城市建设情况

　　无锡市成功创建国家森林城市后，市委市政府继续高度重视森林城市建设工作，每年举办市四套班子领导参加的绿色无锡建设工作会议，部署工作，下达任务，组织推进重点工程。积极优化政策，持续加大投入，在抓好已有文件执行落实的同时，按照森林城市建设新要求，陆续出台了《无锡市城市绿地工程实施意见》（锡政办发〔2012〕84号）、《关于开展森林镇村创建工作的实施意见的通知》（锡政办发〔2011〕295号）、《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》，每年各级政府投入森林城市建设资金超过10亿元，保障和推进了无锡森林城市建设深入持续开展。

　　1.七年来，新增成片林面积21.8万亩。活立木蓄积从280万立方米增加400万立方米。

　　2.市政府每年投入5亿元左右建设城市公共绿地，建成和完善50多条城市道路绿化，每年新增城市公共绿地超过800万平方米，城市绿地率从40%上升到42.88%，人均公共绿地达到14.82平方米。在建设过程中，注重公园、游园的合理分布，注重景观效果和文化内涵有机结合。

　　3.结合社会主义新农村建设、幸福镇村建设、农村环境整治、河道清淤，无锡市以省村庄绿化建设合格村、示范村、森林生态示范村，市绿色家园示范镇村、森林镇村创建为抓手，大力推进村庄绿化工作，建成省级村庄绿化示范村550个，森林生态示范村22个；36个镇建成市级森林镇，338个村建成市级森林村。

　　4.无锡完成了沪宁城际铁路、京沪高铁、宁杭高铁两侧总长130多公里两侧宽各50-100米的景观廊道建设，对两侧各1000米范围内村庄绿化、农田林网、河道林网进行了完善，对丘陵岗地进行了石宕复绿和林相改造，造林绿化面积3万亩。京沪高铁和城际铁路沿线景观廊道建设取得省政府一等奖。新建锡张高速、342省道、锡太路两侧绿色通道，面积5000余亩。同时对锡宜、锡澄、沪宁高速公路两侧绿化进行了进一步完善。到2014年末，全市县级以下道路两侧绿色通道都已建成，可绿化乡村道路基本建成林荫道。

　　5.以宜兴为重点，新建太湖防护林近1.1万亩。对京杭大运河、锡澄运河两侧绿化进行了进一步完善，新造林0.4万亩。全市进一步加强了太湖入湖河道、长江入江河道及其支流两侧的绿化工作。锡东水厂、贡湖水厂水源涵养林得到进一步完善。

　　6.积极开展森林抚育工作，完成森林抚育专题调研，明确山林抚育以除藤割灌、清理病死木衰弱木、适度降低林木密度和抑制香樟过渡更新为主，依靠林木自然演替，实现森林资源稳定、健康、高效。平原地区林木抚育以降低林木密度为主，促进林木长粗长高，效益提高。经济林（苗木）抚育，业务主管部门加强技术指导，引导经营者及时、全面开展工作。截至2014年，全市已抚育近39万亩。积极开展森林资源保护工作。六年中各级财政投入防火经费6000多万元，用于防火基础设施和扑火专业队伍建设，防扑火能力得到显著增强，连续六年完成省政府下达的森林防火指标任务，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。全面加强林业有害生物防治，及时做好监测预报，及时加强防控，常规病虫未发生暴发性严重危害，松材线虫病防治连年实现“双下降”。积极开展生物多样性保护工作。深入开展珍稀树种保护工作，启动了江苏省濒危珍稀树种保护基地建设，全市新建省级林木良种繁育基地3个。开展了美国红栎引种工作。高度重视湿地保护与建设，编制了《无锡市湿地保护与建设十二五规划》、《无锡市生物多样性保护规划》，湿地建设累计投资超百亿元，建成和恢复湿地20多处，全市自然湿地保护率已超过42%，物种多样性有所改善。积极推进生态补偿机制。无锡市原有国家级公益林5.9万亩，省级生态公益林48万亩，公益林总面积63.1万亩。《无锡市生态补偿实施意见》已正式发布，2015年起实施。

　　7.以来，无锡全市经济林面积年均新增超过2万亩，各类林业基地已达170多个，林业产业总产值超过300亿元。第一产业、第二产业和第三产业分别为64亿元、188亿元和60亿元。呈现了一、二、三产业共同协调发展的喜人局面。

　　8.无锡市每年举办爱鸟周、广场宣传咨询、送科技下乡、园艺进社区、送树进村等活动10次以上，培训农民上万人次。已成功举办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛、第七届中国竹文化节、亚洲湿地论坛暨湿地公约第22届缔约大会。出台了《无锡市古树名木保护办法》，对全市近900株古树名木进行了挂牌、编号、照相、定位，积极落实古树名木保护资金和措施，适时调整古树名木名单和保护等级。

　　无锡已按时序完成《无锡市城市森林建设总体规划》规定的各项指标任务。对照2012年颁布的《国家森林城市评价指标林业行业标准》，各项指标亦已达到。

　　（二）深入分析森林城市建设面临的新形势和新挑战

　　1.党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，十八届四中全会对全面深化改革作出了部署，对加快生态文明制度建设提出明确要求。在加快建设生态文明的大背景下，如何通过改革创新推动森林城市建设，需要我们认真学习、深入领会党和国家的一系列战略决策和工作部署，全面分析我市森林城市建设外部环境变化，清醒认识我市森林城市建设中自身存在的矛盾问题，准确把握“十三五”期间森林城市建设形势任务。

　　十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展高度重视，先后作出50多次重要指示和批示，明确要求，加快发展决不能牺牲生态环境和长远利益。习近平总书记在不同场合强调 “森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态屏障”，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。在十八届三中全会上，他特别指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记对江苏发展提出了三点要求，一是要深化产业结构调整，二是要积极稳妥推进城镇化，三是要扎实推进生态文明建设，实施“蓝天碧水”工程，让生态环境越来越好，为建设美丽中国作出贡献。李克强总理也高度重视林业生态建设和保护，主持召开国务院常务会议专题部署推进青海三江源生态保护、京津风沙源治理等重大生态工程，并明确提出“守护绿水青山、留住蓝天白云，是对子孙后代义不容辞的责任”。在中央农村工作会议上，他明确要求，各地要下大力气做好新一轮退耕还林等生态治理工程。可以看出，新一届中央领导集体把林业工作放到了更加突出的位置，强化了林业的社会生产力功能，强调了林业的公共产品属性，突出了用制度加强林业建设和保护，要充分认识新一届中央领导集体对林业工作的高度重视对森林城市建设带来的深远影响，进一步深化研究如何在森林城市建设中发挥市场发挥决定性作用和政府的引导作用，深入研究如何在保护好生态的同时加快发展林业产业。

　　近年来，省委、省政府已将绿色江苏建设融入生态文明建设工程一同部署。省委十二届五次全会对加强生态文明建设作专题研究，明确要把生态文明作为“两个率先”的重要标杆，对森林城市建设提出了明确具体的要求。省委十二届六次全会对我省全面深化改革作出部署，林业在农业农村改革和生态文明体制机制改革中均承担重要任务。省委、省政府连续出台了《江苏省生态文明建设规划》、《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》和《江苏省生态红线区域保护规划》三个重要文件，对森林城市建设提出了更高的目标定位，林木覆盖率和自然湿地保护率被纳入生态文明建设考核指标体系，湿地公园、森林公园、自然保护区、重要湿地和生态公益林等被划入生态红线区域进行保护。在新型城镇化和城乡发展一体化过程中，为更好地发挥森林城市建设对生态建设作用，将森林、湿地、绿地等作为有生命的重要基础设施，列入城镇建设规划，强调在城镇绿化过程中，要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律开展工作。
　　因生态环境问题的凸显，人们对森林城市建设的生态公益属性愈来愈认同，对造林绿化、野生动物保护等的参与支持越来越广泛。人们通过义务植树活动建设财富林、车友林等各类纪念林，广大青少年、妇女、志愿者等积极参与“保护母亲湖—植树行动”、“双百绿色行动”、“学雷锋植树护绿志愿者行动”等活动。各类媒体越来越关注森林城市建设，开展森林城市建设公益宣传和进行媒体监督的频次越来越高，越来越多的社会公众关心关注森林城市建设。人民群众企盼天蓝、地绿、水净的美好愿景，对加快森林城市建设提出了更高要求，社会公众积极参与和广泛关注森林城市建设，是对我们工作的鼓励和鞭策。

　　无锡紧紧结合平原地区、水网地带和生态敏感区域的特殊情况，坚持“以人为本、生态优先，城乡一体、统筹兼顾，林水一体、彰显特色”的理念，成功创建国家森林城市并通过复查的经验主要有：一是强化标准，抓好规划。坚持以生态理念指导国家森林城市建设。遵循生物多样性原理，林水相依风格，水网化林网化相结合，实现森林城市建设与城市水体保护和利用的有机结合。坚持以科学规划引领森林城市建设。多年来，无锡先后与南京大学、同济大学、南京林业大学、省林科院等高校和科研单位合作，编制了《无锡市城市森林建设总体规划》、《无锡市环太湖防护林规划意见》、《无锡地区湿地保护与建设总体规划》等规划，森林城市的结构布局日趋合理。坚持以城乡统筹推进森林城市建设。切实贯彻落实城乡发展要求，通过规划建设城乡一体城市森林系统，做到城乡造林绿化同部署、同推进、同落实。二是强化领导，狠抓落实。无锡实施以生态建设为主的森林城市建设战略，把森林城市建设作为城市可持续发展的重要工作，市委市政府主要领导亲自抓，每年召开造林绿化工作会议，明确年度目标任务，以责任书形式下达各市（县）区。在造林绿化关键时节，通过召开现场推进会、举行植树月活动等形式进行推进。三是抓住机遇，全面推进。无锡森林城市建设成果的取得是抓住机遇的结果。抓住了国家生态发展的机遇，林木覆盖面积得以大幅增加；抓住了交通发展的机遇，绿色通道建设得以完成；抓住了强化太湖水污染防治的机遇，环太湖景观防护林、河道净化林得以建成；抓住了农业产业结构调整、群众想致富的机遇，花卉苗木、林果产业得以发展。抓住了群众改善生活环境愿望强烈的机遇，绿色家园示范镇、村建设得以推进。四是强化政策，多元投入。无锡每年投入森林城市建设的资金超过50亿元，其中列入市级财政预算的不少于10亿元。市级财政先后对道路和河道林网、村庄绿化、环太湖生态林、湿地建设等都出台了鼓励扶持政策，同时加强对重点工程的投入。仅十八湾、蠡湖、环太湖生态林建设市级投入超过60亿元。建立健全了政府导向投入、企业主体投入、社会广泛投入的多元投入机制，积极吸引国内外资金投资林业生态建设和林业产业发展。采用市场化运作模式，探索建立了投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的新机制。五是市场运作，确保质量。全市所有森林城市创建工程坚持高起点设计、高标准施工、高水平种植，设计、施工、监理、验收，全面实行市场化运作，以此确保造林绿化质量。六是广泛发动，全民参与。无锡积极探索，精心组织，广泛发动社会各界参与植绿护绿爱绿活动，每年全民义务植树尽责率在90%以上。同时积极鼓励企事业单位和个人投资认建、认养绿地，做到见缝插绿、能绿则绿。2005年起，农村全民义务植树月活动得以开展，每年开展2次全民义务植树月活动，并由市委市政府主要领导动员和部署。七是强化考核，激励先进。在严格执行国家、省造林绿化工作管理相关文件的前提下，相继出台了农村造林绿化考核办法，森林镇、村考核验收办法，市级造林绿化考核验收办法，松材线虫病除治考核办法，农村造林绿化资金使用管理办法。依据这些文件规定，对造林绿化的每项工作进行组织、推进和严格考核，使造林绿化工作管理日趋规范，成效更加明显。对考核情况进行及时通报，激励先进，鞭笞落后。

　　2.无锡森林城市建设面临的挑战

　　（1）保持森林覆盖率，提高森林资源质量任务繁重。森林面积继续增加受土地资源制约很大，社会发展、种植苗木效益下降、个别经济林树种发展失衡影响种植者积极性都会造成现有林木的损失，保持无锡较高的森林盖率已成为森林城市建设的首要任务。加强林木抚育成为当务之急。长时间的山林自然演替，近十年大规模造林绿化受速成观念影响，不少林地中林木过密，已严重影响林木生长，影响林地产出效益和景观效益。配合城镇化进程，今后农村绿化，应将工作集中到小游园建设、乡镇道路绿化、等级以下河道绿化上来。

　　（2）防控林业有害生物出现了新特点。受群众烧柴习惯改变、木材流通体制改革影响，传统的林业有害生物已很少成灾。受经济发展，物流频繁影响，检疫性有害生物发生严重，潜在威胁巨大，检疫监控已成为林业有害生物防控的主要任务。受经济林面积不断扩大，且在分布上与林木呈镶嵌状态的影响，林农病虫害共患日益严重，多病虫多作物协同防治须摆上议事日程。

　　（3）湿地保护与恢复任重道远。因资金缺乏、保护意识尚待加强、监测体系需完善的影响，湿地保护还有很多工作要做。

　　（4）森林资源保护、护林防火有待加强。无锡有待建立完善的林地补偿机制，确保现有林地面积稳中有增。在未来的建设中，林业部门要进一步加强与其它部门的联系，实行严格的绿色图章制度。市级生态公益林补偿机制有待建立，补偿标准亟待提高，公益林保护和管理的被动局面有待改变。森林防火基础设施建设推进力度有待加强，工程建设进度要加快。

　　（5）苗木品种规格结构有待调整。经过多年发展，无锡及周边地区苗木总量过剩的问题已经非常突出，未来苗木市场的产销格局正在发生重大变化，调整苗木品种结构、规格结构成为摆在经营者面前亟待解决的问题。

　　（6）发展动力机制急需加强。生态林的建立保护主要靠各级政府投入，无锡在生态公益林补偿、森林镇村建设、林地保护、林木抚育、森林防火等方面要加大各级政府的投入。经济林发展靠市场来引导，典型来示范，群众看到发展经济林的收益是推动发展的最有效途径，科技和营销策略起着至关重要的作用，急需一批懂技术善经营的行业管理者。

　　（7）造林绿化行业管理有待规范。无锡森林城市建设中多头管理严重，造林绿化管理机构繁杂，各地分工各异，影响工作部署、推进、考核及行业日常管理，部门间协调显得越来越重要。

　　二、无锡森林城市建设整改方案

　　全国森林城市复查组在充分肯定无锡森林城市建设工作取得成绩的同时，指出了无锡森林城市建设中存在的问题。针对问题，无锡市专门作了详细研究，计划在以下几方面进行整改。

　　（一）结合编制无锡市林业发展“十三五”规划，修编无锡市城市森林建设规划。计划根据无锡新城市规划总体要求，对照国家森林城市48项指标，对原有无锡城市森林规划进行修编。主要是分类型、分年度建立森林城市建设项目库，加强森林城市建设的项目支撑，着重解决城乡绿化不平衡问题。根据城市建设进程，协调各地各部门，在完成其它部门规划项目的同时，遵循自然规律、经济规律、社会发展规律，适时完成森林城市建设时序任务，切实抓出成效。

　　1. 指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神，全面深化体制机制改革，加快林业生态建设和生态文明建设，完善环境治理和生态修复制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，逐渐建立系统完整的生态文明体系，实现用制度保护生态环境。大力发展林业产业，构建产业更发达，科技更进步，管理更先进，市场更开放，效益更显著的林业产业体系。

　　2. 目标任务。到2020年，建成资源更丰富、布局更合理、功能更完备、结构更稳定、高效生态的无锡市森林城市发展体系，实现“适度增加森林资源总量，稳步提高森林健康水平，大力推进林业生态建设，迅速提升林业科技含量，积极弘扬森林生态文化”的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。

　　（1）适度增加森林资源总量。到2020年，全市林木覆盖面积在现有基础上净增2万亩，自然湿地保护率年提高4%以上，林业产值年增长率在10%以上。

　　（2）稳步提高森林健康水平。严格保护森林资源，搞好以森林防火为主的森林三防工作，推进封山育（护）林及生态公益林保护工作，巩固建设成果，重点生态公益林比重达60%以上；加强抚育管护，提高林分质量；稳步提高以生态公益林为主体的森林质量和健康水平。山林结合松材线虫病防治和杉木林改造，主要依靠自然演替，逐步提高稳定性和健康水平。平原地区主要是降低林木密度，促进林木健康生长，到2020年，对需要抚育的平原地区林木争取全面抚育一遍。

　　（3）大力推进林业生态建设。科学定位林业在无锡市生态良性循环中的地位。进一步完善由绿色通道、水岸绿化、农田防护林构成的森林生态网络建设，加强野生动植物及湿地资源保护与管理，保护生物多样性，大力营造城市森林，发挥和保持林业在生态建设中的主体功能。

　　（4）迅速提升林业科技含量。提高以森林资源监测、森林资源综合管理、森林防火指挥系统为重点的林业信息化体系建设中的科技含量，发挥林业科技在林特产基地建设、林产品精深加工等方面的科技支撑作用，提高综合利用水平，优化产品结构，强化产业素质。

　　（5）积极弘扬森林生态文化。充分认识林业在繁荣生态文化中扮演着主要角色。倡导生态文化，结合无锡丰厚的人文景观资源，加快森林公园、湿地公园、观光游园果园建设，推进森林生态旅游；加大古树名木、珍稀濒危物种种质资源和林区人文资源保护力度，保护森林文化遗产。

　　3.重点工程

　　（1）绿色廊道建设工程。继续完善铁路、高速公路、省级以上公路、园区化路两侧，交通岛、互通立交、主要入城口周边及城区道路两则的景观廊道建设，全面完成县、乡级公路两侧绿色廊道建设任务。继续完善环太湖及其它主要湖荡周围，主要航道、入湖入江河道两侧的防护林建设。进一步新建和完善农田林网和水系林网。

　　（2）城区绿化工程。按建设系统标准进一步建设完善公园绿地、附属绿地和城市核心片林，按绿地规划标准做好企事业单位绿化和小区绿化，达到生态园林城市标准。

　　（3）林木抚育工程。山林抚育以除藤割灌、清理病死木衰弱木、适当降低林木密度为主，依靠林木自然演替，实现森林资源稳定、健康、高效。平原地区林木抚育以降低林木密度为主，促进林木长粗长高，效益提高，按照无锡市《平原地区森林抚育操作办法》，到2020争取对平原地区需要抚育的生态林全部抚育一遍。经济林（苗木）抚育，业务主管部门要加强技术指导，引导经营者及时、全面开展工作。

　　（4）林木种苗花卉产业工程。在全市构建以国家级种苗繁育及良种基地、省级种苗繁育与良种基地、市级种苗基地和面上苗木生产基地组成的林木种苗生产体系，全市林木种苗面积稳定在12万亩左右，年产苗量稳定在0.5亿株左右，实现林木种苗年销售额6～8亿元。

　　（5）湿地等生物多样性保护工程。以提高自然湿地保护率为契机，以太湖湿地资源为主体，构建以生态旅游、河湖观光旅游为主要形式的河湖水乡湿地生态旅游区，在保护湿地环境的同时，为人们提供休闲疗养胜地，并创造良好的经济效益。完成4个省级湿地公园，10个湿地保护小区建设，自然湿地保护率年提高4%以上。

　　（6）森林旅游、林业生态观光园建设工程。依托现有森林公园、林业生态观光园、湿地公园，依据无锡区位优势，坚持可持续发展，充分发挥无锡的森林生态和人文生态优势，面向市场，合理开发和充分利用丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和动植物资源，积极发展森林旅游业，到2020年森林旅游人数超过800万人次，旅游总收10亿元以上。

　　（7）名特优经济林产业工程。以毛竹科技推广示范园建设项目为龙头，以宜兴市为重点，建立个亩以上的毛竹丰产林示范基地；建立毛竹丰产笋用林万亩、毛竹丰产笋竹两用林万亩、毛竹丰产用材林万亩。以时令鲜果、茶叶、干果为重点，完善建立经济林基地万亩。

　　（8）森林资源保护工程。新建生物防火林带15千米、工程阻隔设施12千米、防火道路30千米、蓄水池1500个，铺设消防管道25千米；年清理林下可燃物5万亩，年平迁散坟2000座，新建300处林内墓园集中焚烧设施，新建固定森林防火宣传牌500个，开通森林防火手机短信提醒功能，新建森林防火宣传教育基地3个；新建森林火险预报监测中心1个，森林火险监测站5个（配备手持气象仪6台）。新建瞭望塔8座，林火远程视频监控系统3套，山林瞭望监控覆盖率提高25%；新建专业森林消防队2支、半专业队6支。新建市级物资贮备库1个、镇级6个，并按标准进行物资贮备。新购森林消防车5辆、运兵车12辆；新建火场应急卫星通信系统、单兵背负式无线图像传输系统，通信网络覆盖率100%；全市林业有害生物防治目标管理指标达到或超过“十二五”期间水平，即成灾率（64‰）、无公害防治率（91%）、测报准确率（88%）、种苗产地检疫率（99%）。突出抓好监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、防治应急服务保障体系建设和松材线虫病除治工程、杨树病虫治理工程、美国白蛾防控工程、竹林及经济林病虫害治理工程、有害植物治理工程；进一步加强森林资源林政管理队伍建设，采用先进技术，改善执法条件，全面提高森林资源林政管理的能力和水平。建立森林资源林政管理信息系统，对林木采伐及采伐限额管理、林地林权管理、木材运输和木材经营(加工)管理、林业行政执法、林政案件稽查等实行全面监控，逐步实现森林资源林政管理的监管网络化、政务信息化、手段现代化、程序规范化。加强林政执法、案件稽查装备和基础设施建设。重点建立林地异地补偿制度，新建工程绿地保障制度。加强森林公安队伍建设，为林业执法提供保障。

　　（二）切实采取措施，提高森林城市建设水平。

　　围绕建设法治政府，强化依法治林。完善市、县二级执法体系，加强林业行政执法，建立及时高效、公正诚信的林业法制监督体系。围绕建设服务型政府，提高行政服务能力。充分发挥市场配置林业资源的决定性作用，厘清行政管理与市场作用的边界，积极探索创新林业行政管理，推进林业行政审批改革，完善审批程序，强化事中事后监督，提高审批效率。努力改变注重上工程、要资金、抓项目的单一行政管理手段，逐步将工作重心转移到规划、政策、标准的制定和实施上来，更好地调动社会力量发展林业。

　　林地承包经营权是农村土地承包经营权的重要形式，要围绕全面落实并长期稳定农民林地承包经营权，进一步完善集体林权制度改革，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权。要结合推进农村集体产权股份合作制改革，研究林业产权如何充分利用农村集体产权交易市场平台，积极引导林地承包经营权进入农村集体产权交易市场交易，推进林业规模化、集约化和专业化经营。要进一步完善林权流转行政服务，切实规范林权登记管理，与即将实施的自然资源资产产权制度和管理体制改革做好衔接。

　　在落实生态补偿政策中，认真履行林业部门职责，对市县列入生态红线区域的森林、湿地等保护管理任务完成情况，切实加强监督监测。按照财政分级管理、财权和事权相统一的原则，完善地方森林、湿地生态效益补偿制度，加快划定市、县生态公益林、湿地保护范围，设立市、县级森林、湿地生态效益补偿资金，并建立补偿标准动态调整机制，逐步提高补偿标准，合理确定补偿主体。鼓励有条件的地方开展多种形式的森林、湿地生态补偿工作，探索市场化的生态补偿机制，研究制定林业碳汇计量监测办法和补偿制度。

　　积极争取各级财政加大对林业生态建设和保护的投入力度。完善造林、森林抚育、林木良种等林业补贴制度，逐步建立地方财政补贴机制。围绕放活林业经营，进一步强化林权保护管理，优化林木采伐制度，创新造林绿化利益驱动机制。落实面向林业生产经营者的退、减、免等税收优惠政策，以及各级政府对农民林业专业合作组织建设和林下经济发展的扶持政策。落实银监会、国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见，健全林权抵押贷款机制，畅通贷款渠道，扩大贷款规模。完善林业贷款贴息政策，推进林业贷款据实贴息。认真探索建立全民义务植树和造林绿化基金，引导民间资本参与林业生态建设和保护，鼓励企业、单位、公民捐资造林，为排污企业参与林业生态建设、履行社会责任提供平台，提高公民义务植树尽责率。

　　全面加强森林城市建设组织领导和评价考核。计划在无锡市林业局内设立森林城市建设管理办公室，对森林城市建设的年度指标任务和工程实施情况进行规范化管理和考核。积极争取将林地保有量、林木覆盖率、自然湿地保护率、重点生态公益林面积等重要生态指标，纳入经济社会发展评价体系和党政干部考核体系，制定考核评价细则，使之成为林业生态建设的重要导向和关键约束；加快研究以森林和湿地生态效益为主的林业生态文明建设成效评估体系，对林业生产的无形生态产品和服务功能进行价值核算，为科学评价生态文明建设成效提供依据。积极配合健全责任追究制度，对不顾林业生态保护而盲目决策，造成林业生态破坏严重后果的，依法严肃追究责任。在抓好反腐倡廉工作的同时，积极探索多种激励机制。