湿地是具有独特功能的自然生态系统，是自然生态空间的重要组成部分，是人类赖以生存发展的宝贵自然资源。湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国土生态安全，事关经济社会可持续发展和子孙后代生存福祉。近年来，江苏积极开展湿地保护修复并取得显著成效，全省已有国际重要湿地2处、国家重要湿地5处，建立各类湿地自然保护区27处、省级以上湿地公园59处、湿地保护小区273处，自然湿地保护率达46.2%。但全省人多地少，经济社会发展受资源和环境约束日益趋紧，湿地保护与利用的矛盾日益突出，湿地资源面临围垦、污染、过度利用等各种威胁。《江苏省湿地保护条例》（以下简称《条例》）经省人大常委会通过并于2017年1月1日施行，填补了我省自然生态系统保护立法空白，为湿地保护提供了法制保障。全省将认真贯彻落实《条例》，全面加强湿地资源保护管理，推动湿地保护法制化规范化。
　　一、建立湿地名录管理和湿地生态红线制度。出台省湿地名录管理办法，发布全省湿地名录，明确湿地的范围和边界；并根据湿地生态功能、生物多样性的重要程度分为国家、省级、市级重要湿地和一般湿地，施行分级保护，并由湿地名录予以确定。在此基础上，建立湿地生态红线制度，将国家、省级、市级重要湿地核心区域纳入湿地生态红线范围予以严格保护。同时建立健全湿地保护体系，通过建立湿地自然保护区、湿地公园、渔业种质资源保护区、海洋特别保护区、湿地保护小区等有效方式，对国家、省级和市级重要湿地、珍稀濒危物种分布地、重要水源地等进行针对性保护。加强各级、各类湿地保护管理机构能力建设，提高湿地保护质量和水平。到2020年全省自然湿地保护率提高到50%，初步建立覆盖全省重要湿地的保护网络体系。
　　二、依法严格湿地利用管理。施行湿地面积总量管控，确保湿地面积不减少。纳入湿地生态红线范围的湿地，禁止占用、征收或者改变用途。在全面保护、面积不减、不损害湿地生态功能的前提下，湿地资源才可以进行合理利用。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，根据国务院办公厅《湿地保护管理制度方案》要求，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则恢复重建湿地。通过严格管控，确保到2020年全省湿地保有量282万公顷。
　　三、建立完善湿地保护机制。一是成立省湿地保护委员会。成立由省林业、水利、海洋与渔业、发展改革、财政等有关部门组成的省湿地保护委员会，组织、协调、决定湿地保护工作重大问题，加强部门沟通与协调，形成合力共同推进湿地保护。二是编制和实施湿地保护规划。《江苏省湿地保护规划(2015-2030年》已经省政府同意并颁布实施，下一步将迅速组织编制五年实施规划；县级以上地方人民政府应按照《条例》规定，尽快编制和实施地方湿地保护规划，分解落实生态文明建设湿地保护目标任务，指导湿地保护工作开展。三是建立湿地保护考核制度。在自然湿地保护率已纳入生态文明建设综合考核体系的基础上，按照《条例》要求进一步建立完善湿地保护考核制度，将生态文明建设湿地保有量、湿地恢复目标任务、湿地规划实施情况等纳入考核体系，逐年逐级分解落实到各级人民政府和有关部门，定期考核完成情况。四是建立湿地保护投入保障机制。湿地保护属于生态公益事业，依据《条例》规定，县级以上人民政府应将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，将湿地保护管理和湿地生态补偿经费列入财政预算，保障湿地保护事业持续发展。五是建立湿地调查和监测评估制度。定期开展湿地资源调查，建立湿地资源信息管理系统，全省湿地资源调查每十年一次，省级重要湿地调查评估每五年一次；建立全省湿地监测体系，对湿地进行动态监测，定期发布湿地状况监测结果，实现湿地监测信息互通共享。
　　四、开展退化湿地修复治理。江苏湿地受人为干扰历史长、强度高，湿地退化严重，湿地修复任务重。坚持自然恢复为主结合人工修复的方式，对面积减少和生态功能退化的重要湿地进行修复。通过退田、退圩、退养，还湖、还河、还海、还滩，持续扩大湿地面积，遏制湿地持续减少不良势头；通过植被恢复、栖息地营造、生态廊道建设、湿地污染治理、自然岸线维护、有害生物防治等生态工程措施，提升生态功能，逐步遏制湿地功能退化不利趋势，维持湿地生态系统健康。积极策应长江经济带建设“共抓大保护”、沿海战略开发、太湖水环境综合治理、江淮生态大走廊建设等国家和省重大工程，突出抓好长江、滨海、太湖、淮河流域等重点区域退化湿地修复治理。到2020年全省修复湿地20万亩。
　　五、加大湿地保护行政执法力度。以《条例》出台为契机，切实加强湿地保护执法监管。各市县政府要抓紧建立湿地执法协调机制，并组织力量对湿地保护情况进行一次全面的检查，系统梳理和查找存在的问题，及时查处各种破坏、侵占湿地等违法违规行为。切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决遏制湿地面积减少和功能退化的势头。强化湿地保护管理人员培训考核，不断提高湿地保护管理执法人员的法制意识、法律素养和执法能力，努力建设一支业务精湛、执法严格、廉洁高效的执法队伍。