当前位置:
首页
> 信息发布 > 项目资金
江苏省林业局关于进一步加强林业固定资产投资建设项目管理和做好2015年项目申报工作的通知
发布日期:2015-04-01 10:30 浏览次数: 字体:[ ]

苏林计〔2015〕18号

各市林业局:
  为进一步加强林业建设项目储备及项目管理工作,优化项目申报、审批,强化项目监管,全面提升建设项目工程质量。根据《国家林业局关于进一步加强林业固定资产投资建设项目管理和做好项目申报工作的通知》(办规字〔2015〕32号)要求,现就林业建设项目管理和申报工作有关事项通知如下:
  一、高度重视林业建设项目储备和项目管理工作。随着林业建设项目管理办法、规定、标准的完善,林业建设项目前期工作不断加强、建设管理水平极大提高,林业工程建设质量得到了明显提升。但是,仍有部分建设项目存在一些问题,集中反映在:可行性研究、工程勘察设计等前期工作深度不够、质量不高;项目建设单位管理不到位、工程建设组织管理薄弱,工程建设质量不高;项目配套资金到位难、到位迟,影响项目建设进度;项目竣工验收不及时,影响项目运营质量等。产生这些问题的根本原因在于,对项目管理的认识不够,责任意识差,执行程序不严格、不到位。对此,各级林业主管部门一定要高度重视建设项目储备和项目管理工作,进一步做到认识到位、责任到位、程序到位,切实提高项目管理工作的规范化、科学化水平,不断提升建设项目工程质量。
  二、认真清理已完工、在建、己批未建项目。各地要认真清理“十二五”期间已完工、在建、已批未建项目情况。对已完工的项目必须抓紧组织竣工验收;对在建项目要全面掌握建设进展情况,加强管理,发现问题及时责令整改;对中央投资已到位仍未开工的项目要认真分析未开工原因,跟踪前期工作,抓紧落实建设条件,明确时限要求,尽早开工建设,对无法开工建设的项目,要详细说明原因,并提出工作建议;严格杜绝未经审批擅自开工建设的现象。
  三、抓好咨询、勘察设计,提高本环节工作水平。工程咨询、勘察设计是林业工程建设质量的重要环节,各级林业主管部门要加强领导,强化对勘察设计单位的管理。各勘察设计单位应强化对林业建设新标准、新规范的应用能力,保证勘察设计文件符合规定的要求。设计文件不能达到国家规定深度要求的,国家林业局一律不予受理;对出现严重勘察、设计质量问题的,国家林业局将予以网上通报,并不再受理该工程勘察设计单位的设计文件。
  四、强化项目监督管理,保障建设项目工程质量。一是要落实项目建设条件,做好开工前的准备工作。在项目建设所取得的规划选址、用地预审、配套资金落实等前期工作基础上,进一步指导建设单位抓紧落实规划许可、建设用地确权等建设条件,并按照当地建设行政主管部门发放施工许可证的相关要求,落实好开工前的各项工作,争取尽早开工。二是加强监管,提升建设项目工程质量。严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制,规范项目管理,建立项目建设质量管理制度,严格控制概算。工程建设、设计、施工、监理等各方责任主体单位要严格执行国家、行业强制性技术标准和工程施工规范、规程,严格履行建设管理程序,认真落实安全生产责任,确保项目建设质量。各市级林业主管单位要加强项目监管,对项目要定期跟踪检查,全面掌握项目建设进展、资金使用等情况。三是规范资金管理。建设单位要严格按照财政部《基本建设财务管理规定》、国家林业局《林业重点生态工程建设资金管理暂行规定》及省有关规定要求,进一步规范林业建设项目资金的使用管理,各市级林业主管部门要定期或不定期地检查项目实施、资金拨付、支出情况,确保资金专户管理、封闭运行,严禁挤占挪用。四是严格执行定期报告和重大事项报告制度。按照国家发展改革委的要求,各市级林业主管部门请于每年4月中旬至10月中旬将林业建设项目执行情况、建设进度、资金使用情况、竣工验收情况报送我局计财处。五是建立林业建设项目巡查和抽查制度。我局将加强在建项目的检查,及时发现问题并提出处理意见,请各级林业主管部门对本地的项目进行认真自查,切实加强项目监管。
  五、切实做好项目竣工验收工作。项目竣工验收工作是基本建设程序的重要环节,是项目建设完成的标志,是改进项目管理工作、提高林业建设项目管理水平的重要手段。各地各单位要严格按照《林业建设项目竣工验收实施细则》的要求,认真做好林业建设项目竣工验收工作。通过对项目完成情况、资金使用与管理情况、工程建设管理及项目成效等方面进行全面检查验收,总结项目建设管理的经验,认真查找存在的问题。林业建设项目经竣工验收后,应及时移交固定资产,明确管护主体和管护的责任人,确保各项工程设施正常使用。督促建设单位建立健全行之有效的各项后期管理制度,落实工程管护措施,加强对各项工程和设施管护情况的检查,促进林业建设项目后续管理规范化、制度化,确保项目长期发挥效益。
  六、严格项目申报工作,提升项目申报质量。各地各单位要按照以下要求,做好项目申报工作。一是严格按照《林业固定资产投资建设项目申报指南》(见附件),结合相关规划的要求,以科学的态度和提升项目储备质量为落脚点,切实组织好项目申报工作。二是要统筹考虑已批未安排投资的项目和已申报未批项目情况,突出重点,合理确定项目申报数量。三是要严格按照中央关于楼堂馆所、公务用车和厉行节约反对浪费等一系列规定精神,把握项目建设内容。四是抓紧组织相关单位,按照《林业建设项目可行性研究报告编制规定》要求,认真组织工程咨询单位开展可行性研究报告编制工作。五是在项目上报我局之前,要按照《林业建设项目可行性研究报告审查规定》的要求,会同有关部门或组织专家对项目的建设必要性、建设条件、建设布局、技术方案、建设方案、工程造价等方面进行认真审查,严格把关。对前期工作不到位、不符合规划、建设方案和技术方案不合理的项目不得上报。项目申报文件、可行性研究报告一式四份上报我局。对于需要争取下一年度资金计划的项目,务必于当年5月10日前上报我局。
  附件:林业固定资产投资建设项目申报指南
                                                                                 江苏省林业局
                                                                                 2015年3月30日

  

   附件 林业固定资产投资建设项目申报指南

  一、森林防火项目

  (一)重点建设方向

  森林火险区综合治理工程建设项目。重点建设规划期内尚未实施过重点火险区综合治理项目的规划内区域。对于已经实施的火险区综合治理项目,2015年原则上暂不受理新的项目申请。

  (二)申报要求

  1.2015年是森林防火新老两个规划的衔接之年,鉴于新规划尚未出台,2015年重点考虑老规划未完成的相关建设内容。

  2.认真清理已批未安排的项目情况,如果已批未安排的项目储备投资可满足2016年年度投资安排需要的,建议暂缓上报新的项目。

  3.认真清理已报未批的项目情况,结合已批未安排的项目储备规模,合理确定2015年项目申报数量。

  4.项目组织要根据未完成的规划任务,结合本省区市森林防火的重点工作,突出重点,切实解决森林防火基础设施存在的薄弱环节,提供森林火灾的防控能力和水平。

  5.重点火险区项目要按照集中连片,综合治理的原则组织申报项目,原则上有林地面积低于20万公顷以下的县,不宜单独以县为单位申报重点火险区项目。

  二、国家级自然保护区项目

  (一)建设重点与方向

  1.对纳入国家林业局确定的示范保护区和临近大、中城市,在社会公众中影响力较高,旅游资源丰富,有开展生态旅游的基础的保护区,重点支持宣教中心、生态保护教育等项目建设,充分发挥保护区生态保护、公共教育、科研监测等功能。

  2.进一步完善中央已投资支持过的保护区基础设施建设。由于受当时投资水平的限制,部分已投资建设的保护区功能还不完善,不能满足开展必要的保护、巡护等工作需要。对于前期项目已实施完成并通过项目竣工验收后,在认真总结分析保护区基础设施现状的情况下,结合保护区总体规划的要求,进一步予以支持完善,保障保护区必要的生态保护及修复的基本功能。

  3.支持新升级保护区的基础设施建设。对新晋升为国家级的自然保护区,考虑到其总体上基础设施情况较差,建设需要更加迫切,按照国家林业局批准的保护区总体规划,结合保护区区位、保护对象、现有基础设施、人员机构、建设条件等情况,重点解决其生态保护与修复的基本建设需求。

  (二)申报条件

  1.总体规划已批复并在有效期内。

  2.机构健全、人员齐备、财政经费有保障。

  3.保护区内土地权属明晰、四至范围清楚。

  4.近年来保护区无乱砍乱伐、乱捕乱猎、在社会上引起重大凡响等管理混乱问题。

  5.前期项目必须已实施完成并通过项目竣工验收,且在项目审计或竣工验收中无重大问题的保护区。

  (三)申报要求

  1.按照中央有关要求,禁止申报楼堂管所以及公务用车等相关内容,并按照建设标准,严格控制管理局、管理站等业务用房建设规模。

  2.严格控制保护区内道路建设工程。根据保护区实际情况,适当建设区内保护站与保护站之间的道路、巡护步道等;

  3.除了纳入国家林业局确定的示范保护区和临近大、中城市,在社会公众中影响力较高,旅游资源丰富,有开展生态旅游的基础的保护区外,暂缓建设宣教中心及相关设施。

  4.根据保护区目标定位,严格控制野生动物救护站、笼舍、植物园、植被(栖息地)恢复、驯养繁殖场等建设内容。

  5.慎重考虑野生动物类型保护区围网建设,如确需建设的,应附相关专家意见。

  6.对于植物病虫害防治检疫站、科研监测中心、疫源疫病监测站、环志站等建设内容,尽可能在保护区管理站点及管理局建设中统筹考虑,原则上不单独建设。

  三、林业有害生物防治项目

  (一)建设方向

  根据《林业有害生物防治建设规划(2011-2020年)》,结合全国林业有害生物防治基础设施建设现状和目前基础设施项目储备情况,2015年林业有害生物防治基础设施的建设方向是:以重大林业有害生物、重点地区林业有害生物防治为重点,以监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系为载体,以全面提高林业有害生物灾害防治能力为目标,加快构建网络完善、布局合理、功能完备、控灾有力、运行有效的林业有害生物防治体系。

  (二)建设重点

  1.重大林业有害生物防治。进一步加强松材线虫病、美国白城、森林鼠兔害、林业有害植物、蛀干性有害生物和新入侵的危险性有害生物等主要林业有害生物的防治基础设施建设。重点加强跨区域的主要林业有害生物防治基础设施建设,增强联防联治和整体灾害应对能力。

  2.重点地区林业有害生物防治。加强重要生态保护区、林业重点工程区、林木种苗生产基地等重点地区林业有害生物防治基础设施建设,突出以生物防治为主的综合防治能力建设。

  3.无公害防治基础设施建设。以天敌繁育场和生物制剂厂建设为重点,加大无公害防治基础设施建设力度,提高以生物防治为主的林业生物灾害无公害防治能力。

  (三)建设项目类型

  1.林业有害生物监测预警体系建设项目。加强市、县级基层监测站(点)基础设施设备建设,完善国家级中心测报点、基层标本室建设,配备地面、空中监测调查和数据采集、传输设备。加快航天、无人机航空等遥感监测技术应用能力建设。

  2.林业有害生物检疫御灾体系建设项目。完善快速检验检疫、检验鉴定、检疫监管、检疫追溯、除害处理以及林业植物检疫检查站、检疫实验室建设所需的设施设备,配置统一标识的检疫执法车,切实增强市、县(区)林业有害生物检疫执法能力和水平。

  3.林业有害生物防治减灾体系建设项目。加强高射程施药器械、运载工具、通讯设备、防治作业车、药剂药械库等设施设备建设。重点加强县级应急防治减灾能力和社会化防治服务能力建设。

  4.重点区域综合防治体系建设项目。针对重点地区的主要林业有害生物,开展包括监测预警、检疫御灾、防治减灾为主要内容的综合防治体系建设。监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设内容同(一)、(二)、(三)所列内容。

  5.林业有害生物天敌繁育场和生物制剂厂建设项目。建设能够规模化、机械化、现代化生产主要林业有害生物防治所需天敌和生物制剂的天敌繁育场和生物制剂厂,建设内容主要包括土建工程和必要的种源保存、接种、繁育、制剂生产、包装、储藏和活性检测等设施设备等。

  (四)项目申报要求

  1.各市要根据本辖区内林业有害生物发生的特点和趋势,切实加强松材线虫病、美国白城等重大有害生物和危险性外来有害生物防治的基础设施建设,组织好本辖区内同一流域跨行政区域的项目申报。项目原则上以省或市林业有害生物防治检疫机构为项目法人单位申报,以涵盖监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系为主要建设内容的综合防治项目为主。

  2.根据中央严禁楼堂馆所建设和严格控制公务用车的精神,2015年暂不支持林业有害生物防治工程项目建设标准中监测预警体系、防治减灾体系中应急防治指挥系统、宣传教育系统等所明确的各类功能性建筑和辅助性建筑。暂不支持监测预警体系的交通工具配置小汽车,暂不支持检疫检验车。申请检疫执法车或防治作业车等的项目可行性研究报告需附建设单位所在地政府同意购置该类公务用车的相关文件。鼓励需要卫星导航的建设单位使用自主品牌。

  四、林业科技基础设施建设项目

  (一)国家级生态系统定位研究站建设项目

  1.建设重点与方向。严格按照《国家林业局陆地生态系统定位研究网络中长期发展规划(2008-2020年)》确定的建设布局和重点,进一步完善国家林业局陆地生态系统定位研究站的布局,重点加强定位研究站的野外观测设施设备,提升定位研究站的野外观测研究条件和手段,为我国生态建设提供必要的基础科技支撑。

  2.申报要求

  (1)项目法人。各生态系统定位研究站的依托单位,法人单位必须是林业预算内单位。

  (2)项目实施范围。已纳入国家林业局陆地生态系统定位研究网络的定位研究站。

  (3)项目建设标准。按照观测类型的不同,严格执行《森林生态站工程项目建设标准》、《森林生态系统定位研究站建设技术要求》、《森林生态系统定位观测指标体系》、《湿地生态系统定位研究站建设技术要求》等标准。

  (4)主要建设内容。野外观测仪器设备的标准化建设(包括实验室仪器、水分要素观测仪器、土壤要素观测仪器、气象要素观测仪器、生物要素观测仪器等);野外观测设施的维修与标准化建设(包括气象观测场、集水区测流设施、径流场、样地等的维修与新建);数据信息管理中心的基本设备条件(专业样本库和档案库、数据传输网络系统及相应的数据和处理设备等)。

  (5)在编制项目可行性研究报告时,要求在相关章节和投资估算表中,将拟申报的仪器设备按照水文、土壤、气象、生物等观测类别进行分类,避免未经分类混乱上报。本着资金使用节约高效的原则,在设施设备购置方面,在满足观测性能的前提下,优先考虑国产设备。观测设施设备要充分考虑利用现有设施设备,避免重复建设和购置。

  (6)按照中央严控楼堂馆所和公务用车的政策精神,严格控制科研实验用房面积(原则上控制在600平方米以内),暂停支持野外观测用车购置。

  (二)重点实验室建设项目

  1.项目法人。各重点实验室依托单位。

  2.项目实施范围。国家林业局1995年以来批准建立的局级重点实验室。

  3.项目建设目标。国家林业局重点实验室是林业科技创新体系的重要组成部分,是组织开展高水平林业科学研究、聚集和培养优秀林业科技人才、开展林业科技国际合作与交流的重要基地。通过改善基础设施条件,完成仪器设备更新升级,尤其是大型仪器设备的组装配套,显著提升重点实验室的科技创新能力,建成以重点学科为依托、大型仪器设备为核心的,在国内外有重要影响的重点实验室。

  4.建设思路。一是要对具有一定竞争优势的实验室,通过项目资金的投入,强化基础设施建设和大型仪器设备购置,积极创造条件申报国家级重点实验室;二是要切实加强已经命名的国家级林业局级重点实验室建设,全面提升林业重点实验室整体水平。

  (三)林业质检机构建设项目

  1.项目法人。各林业质检机构或各林业质检机构依托单位。

  2.项目布局和选择条件。严格按照《国家林业局关于印发全国林产品质量检验检测体系建设规划(2011-2020年)通知》(林规发〔2012〕53号)确定的建设范围布局。重点支持基础条件、技术能力强,经国家林业局批准成立的林业质检机构。中央投资主要用于林业质检机构检验检测仪器设备和相关配套设备设施的配置、改造升级。

  3.项目建设目标。根据林业质检机构的工作需要,配置、更新精密检验检测仪器设备,使仪器设备的精密度和量程能够满足新形势下林产品质量安全监管的需要。
  4.项目建设标准。《国家林业局产品质量监督检验检测机构基本条件》。局级质检机构的基本条件包括机构与人员、质量体系、仪器设备、检验检测工作、记录与报告和设施与环境六个方面应当达到的基本要求。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统