各市林业局，昆山市、泰兴市、沭阳县林业局（农委）：

　　近年来全省湿地公园发展迅猛，自2005年建立第一个湿地公园以来，全省已建立省级以上湿地公园36处，其中国家湿地公园11处，省级25处，保护以湿地为主的生态系统4.3万公顷。湿地公园的建设对促进全省湿地资源保护、推动湿地保护管理事业发展发挥了积极作用。为进一步提高全省湿地公园建设管理水平，促进湿地公园建设健康发展，今年我局组织对全省批建满两年的省级湿地公园建设状况逐一检查评估，现将评估情况通报如下。

　　

　　一、评估工作开展情况

　　按照《江苏省林业局关于开展省级湿地公园建设管理工作评估的通知》（苏林业〔2012〕55号）精神，今年9-12月，我局组织湿地保护评估专家组，对已批建时间满两年的14处省级湿地公园建设管理状况进行了评估。专家组分别实地考察了14处湿地公园，并听取地方林业部门和湿地公园建设管理单位的汇报。在评估工作中，各湿地公园所在地政府、林业部门和湿地公园建设管理单位高度重视，按照通知要求，认真开展自评和准备相关汇报材料，积极配合专家组考察评估，保证了整个评估活动的顺利开展。

　　评估组专家考察和听取汇报后，就各湿地公园建设管理存在的问题提出了针对性意见，就湿地公园未来发展建设提出了建议，得到有关方面的高度肯定。考察评估后，评估组集中对每个湿地公园逐一进行评估打分，评分因子主要包括湿地生态系统状况、总体规划执行情况、范围界限与土地权属、机构设置与人员配置、管理与服务设施建设、宣传教育、湿地公园标牌设置、科研监测、运行经费保障、湿地公园特色等10个方面。总体来看，通过此次评估，基本摸清了各湿地公园建设状况和存在的主要问题，向有关部门和湿地公园宣传了湿地公园建设管理的相关行业政策。普遍认为这是一次针对性较强的活动，将有利于纠正目前湿地公园建设管理中存在的问题，切实提升全省湿地公园建设管理水平。

　　二、评估结果

　　（一）得分情况

　　70分以上共六家，分别为：高邮东湖省级湿地公园81分，吴江震泽省级湿地公园75分，盱眙天泉湖省级湿地公园74分，苏州荷塘月色省级湿地公园74分，徐州九里湖省级湿地公园73分，苏州肖甸湖省级湿地公园71分。

　　60-70分共六家，分别为：句容赤山湖省级湿地公园67分，太仓金仓湖省级湿地公园63分，新沂骆马湖省级湿地公园63分，南京固城湖省级湿地公园62分，扬州润扬省级湿地公园62分，睢宁白塘河省级湿地公园60分。

　　60分以下共二家，分别为：南京绿水湾省级湿地公园、泰州春江省级湿地公园。这两个湿地公园基本没有开展实质性的建设。

　　（二）分项评估

　　从此次重点评估的10个方面来看：

　　1. 湿地生态系统状况。各湿地公园内湿地面积均没有呈现明显的减少趋势，但部分湿地公园内湿地生态系统状况不容乐观。南京绿水湾、泰州春江、盱眙天泉湖、高邮东湖、新沂骆马湖、吴江震泽、苏州肖甸湖、扬州润扬、南京固城湖等湿地公园湿地生态系统状况良好。徐州九里湖、句容赤山湖、太仓金仓湖等湿地公园通过开展恢复治理，恢复了开阔水面，水质良好，有利于区域气候和生态条件改善，但其部分堤岸植被恢复或陆地植被恢复自然性较差。苏州荷塘月色湿地公园内荷塘呈沼泽化趋势，陆地植被景观缺乏自然性和多样化。睢宁白塘河湿地公园内湿地系大规模人工恢复而成，由于今年才完成主体工程，恢复后的湿地整体上自然性较差，陆地植被园林化或景观化趋势明显。

　　2. 总体规划执行情况。总体来看，各湿地公园总体规划没有得到较好的执行。南京绿水湾、泰州春江、高淳固城湖湿地公园基本没有针对湿地公园开展实质性建设；太仓金仓湖、扬州润扬、苏州肖甸湖、高邮东湖等湿地公园在批建时基础设施条件初步完善，目前基本保持原建设现状，没有针对性落实规划相关内容；句容赤山湖已完成的湿地恢复工程不符合批复的总体规划；新沂骆马湖湿地公园按照规划推进了窑湾古镇人文区建设，但其他功能区域基本没有开展实质性建设；盱眙天泉湖湿地公园与金陵饭店集团合作在建的紫霞岭国际会议度假酒店工程，位于规划的“游览休闲区”，工程规模较大，且紧邻湖体，与湿地公园主题景观不符；睢宁白塘河湿地公园于2009年经省林业局批准开始省级湿地公园建设，但其规划一直没有按要求报省林业局批复；徐州九里湖湿地公园由于行政区划调整分属泉山区、鼓楼区，目前泉山区部分已经重新规划并正申报国家湿地公园（试点）。

　　3．范围界限与土地权属。太仓金仓湖、扬州润扬、苏州肖甸湖、高邮东湖、苏州荷塘月色、睢宁白塘河、徐州九里湖、盱眙天泉湖等8处湿地公园涉及的土地、水域或森林等均已经按照相关程序完成流转。泰州春江、南京绿水湾、新沂骆马湖、南京固城湖、吴江震泽、句容赤山湖6个湿地公园如果进一步开展建设，还涉及湿地公园范围内居民或渔民，及其他相关利益者协调等问题。泰州春江、新沂骆马湖、句容赤山湖、盱眙天泉湖、吴江震泽等5处湿地公园设置了湿地公园界桩进行标桩立界。

　　4. 机构设置与人员配置。苏州肖甸湖、高邮东湖、吴江震泽、苏州荷塘月色4处湿地公园由当地镇政府直接管理或成立旅游开发公司管理；盱眙天泉湖、徐州九里湖、句容赤山湖、新沂骆马湖、扬州润扬、太仓金仓湖、睢宁白塘河等7处湿地公园由当地县（市、区）政府成立专门的管委会或公司负责建设和管理；南京固城湖由高淳县建设部门组织正在重新编制湿地公园总体规划，但未建立湿地公园建设管理专门机构；泰州春江、南京绿水湾2处湿地公园建设管理主体至今没有明确。已经开展建设的湿地公园管理人员基本由林业、水利、旅游等各相关部门抽调人员和临时雇佣人员组成，湿地公园管理专业人员缺乏。

　　5. 管理与服务设施建设。扬州润扬、苏州肖甸湖、太仓金仓湖、盱眙天泉湖、高邮东湖、苏州荷塘月色6处湿地公园基本保持批复时基础设施建设现状；吴江震泽、句容赤山湖、新沂骆马湖、徐州九里湖4处湿地公园已经落实部分规划内容，开展少量管理设置建设；睢宁白塘河开展了部分基础设施建设；南京绿水湾、泰州春江、南京固城湖3处湿地公园没有开展管理与服务设施建设。

　　6. 宣传教育。扬州润扬、高邮东湖2处湿地公园在室内设置湿地宣教相关内容；吴江震泽、苏州荷塘月色、苏州肖甸湖、盱眙天泉湖、徐州九里湖、南京固城湖、太仓金仓湖、句容赤山湖、新沂骆马湖湿、南京绿水湾、泰州春江、睢宁白塘河12处湿地公园基本没有针对湿地及湿地公园开展有针对性的宣传教育。

　　7. 湿地公园标牌设置。扬州润扬、吴江震泽、苏州荷塘月色、苏州肖甸湖、太仓金仓湖、盱眙天泉湖、高邮东湖、泰州春江8处湿地公园在主入口设置了省级湿地公园标牌；睢宁白塘河在湿地公园外设置了“白塘河省级湿地保护园区”标牌，不符合标牌设置规定；句容赤山湖、新沂骆马湖在办公楼设置了省级湿地公园标牌；南京固城湖在评估会议中由高淳林业局出示了 “高淳固城湖省级湿地公园”铜质标牌；徐州九里湖没有按照要求设置省级湿地公园标牌。

　　8. 科研监测。14个湿地公园基本没有开展基于湿地公园内湿地生态系统保护、恢复和维护所需的科研监测。

　　9. 运行经费保障。高邮东湖、苏州荷塘月色、太仓金仓湖、盱眙天泉湖、九里湖、新沂骆马湖、扬州润扬、句容赤山湖、睢宁白塘河、吴江震泽、苏州肖甸湖11处湿地公园目前有专门的机构进行建设或管理，有相对稳定的经费保障；南京固城湖、南京绿水湾、泰州春江3处湿地公园目前没有开展实质性建设，没有稳定的建设和管理运营资金。

　　10. 湿地公园特色。高邮东湖保存了里下河区域最大的森林湿地(池杉、水杉林)；苏州荷塘月色收集了400余荷花品种，并注重挖掘和展示“荷”文化；徐州九里湖是在采煤塌陷地上开展湿地恢复建设，获得住建部“江苏人居环境范例奖”，目前正在申报国家湿地公园（试点）；新沂骆马湖位于骆马湖和运河、遥湾古镇交汇处，自然湿地、人工湿地与湿地人文交相辉映；句容赤山湖是在已经高度鱼塘化的湖区大规模清淤开展湿地恢复建成，是秦淮河上游重要的滞洪区；南京绿水湾、泰州春江、扬州润扬3处湿地公园核心湿地景观为长江江滩，保留了成片的芦苇湿地；盱眙天泉湖依托盱眙丘陵山区人工水库湿地建设而成，条件独特；太仓金仓湖省级湿地公园基础服务设施较完善。从目前建设现状来看，睢宁白塘河、吴江震泽、南京固城湖、苏州肖甸湖4个湿地公园区别与其他湿地公园的湿地特色不够鲜明。

　　（三）存在的主要问题

　　根据此次评估结果，全省省级湿地公园建设整体水平和质量，与目前已批建的国家湿地公园（包括试点）差距明显，主要体现在：

　　1. 个别湿地公园批而不建。南京绿水湾湿地公园系2005年12月批建，至今没有明确管理和建设主体，未开展任何建设。泰州春江湿地公园系2009年12月批建，至今未明确建设和管理主体，虽然在湿地公园范围内已开展少量拆迁、土地流转和造林绿化，但湿地公园整体上无实质性进展。南京固城湖湿地公园没有根据规划开展实质性建设。

　　2. 部分湿地公园“湿地”主体特征不鲜明。目前全省湿地人为干扰强度高，保存的湿地自然性较差，部分湿地公园是在大规模湿地恢复基础上建设而成，由于规划设计缺陷、工程施工缺乏技术支撑和专家参与，以及地方开展湿地公园建设方向定位的偏差，湿地公园内园林景观化趋向明显，湿地自然性较差，生物多样性不够丰富，湿地公园“湿地”主体特征没有得到充分展示，如睢宁白塘河、太仓金仓湖、南京固城湖、扬州润扬等湿地公园。苏州肖甸湖湿地公园北部澄湖、南部以季家荡为中心相关规划区域湿地恢复工程至今没有落实，湿地公园“湿地”主体特征不突出。

　　3. 总体规划执行情况较差。一是没有推进规划建设内容。如南京固城湖、扬州润扬、高邮东湖、苏州肖甸湖、太仓金仓湖等5个湿地公园，基本保持批建时的现状，没有根据规划推进相关建设内容。二是违背规划方案开展建设。如句容赤山湖现有湿地恢复方案违背批复规划，盱眙天泉湖内正在进行的宾馆及服务业开发等建设内容违背规划。三是没有报批总体规划。睢宁白塘河湿地公园已基本完成主体建设，但一直没有按要求报省林业局批复。

　　4. 保护管理能力薄弱。湿地公园管理能力均有待提升，扬州润扬、高邮东湖、吴江震泽、苏州荷塘月色、苏州肖甸湖、盱眙天泉湖、太仓金仓湖、句容赤山湖、吴江震泽、徐州九里湖、睢宁白塘河等已经完成初步建设或在建的湿地公园，虽然成立了湿地公园管理机构，但缺乏湿地保护与恢复相关的专业人才，湿地公园建设管理缺乏技术支撑。

　　5. 科普宣教能力薄弱。此次接受评估的各湿地公园均没有有效开展湿地科研监测和宣教工作，湿地公园作为科研监测和宣传教育的平台作用没有得到充分发挥。

　　三、整改意见

　　根据《江苏省湿地公园管理办法》及《江苏省林业局关于开展省级湿地公园建设管理工作评估的通知》（苏林业〔2012〕55号）要求，结合评估专家组的意见和建议，提出如下整改意见：

　　1. 高邮东湖、吴江震泽、盱眙天泉湖、徐州九里湖、苏州荷塘月色、苏州肖甸湖等6处湿地公园，要针对此次评估指出的问题，提出针对性措施和工作计划，于2013年2月28日前将整改措施报送我局。要按照湿地公园管理相关行业政策和规范要求，组织修编湿地公园总体规划，积极做好湿地公园的建设和管理，进一步提高湿地公园建设水平。条件成熟的要积极申报国家湿地公园，提升品牌影响力，同时要注重发挥湿地公园科普宣教等社会功能。

　　2. 扬州润扬、句容赤山湖、新沂骆马湖、睢宁白塘河、南京固城湖、太仓金仓湖等6处湿地公园，要针对此次评估指出的问题，按照湿地公园管理相关行业政策和规范要求，组织修编湿地公园总体规划,提出针对性整改计划和措施，并于2013年2月28日前报送我局。同时,要加快湿地公园建设进度，注重湿地公园建设质量，突出湿地公园“湿地”主体特征和湿地公园特色。

　　3. 南京绿水湾、泰州春江2处湿地公园，请在2013年前启动湿地公园相关建设内容，主要包括：明确主管部门、成立建设管理机构、修编完善规划、湿地公园标牌及界牌界桩设置，以及湿地公园内的相关建设等。期满后，我局将结合下一年度对批复满2年的其他省级湿地公园评估活动一并予以评估，届时仍未开展实质性建设，将撤销其省级湿地公园牌子。

　　四、有关要求

　　一是积极争取地方政府对湿地公园建设的高度重视。建设湿地公园是保护湿地资源的重要方式，是提升生态环境质量和改善人居环境的重要措施。各地林业部门要主动向本级政府汇报，积极争取政府将湿地公园建设作为本地生态建设的重要内容予以推进，从土地资源流转、相关利益者协调、建设资金筹集、管理机构设置、管理人员配置、管理资金到位等多方面予以关心支持。

　　二是林业部门要充分发挥监管职责。各级林业部门要加强责任意识，根据本地湿地资源特点，结合地方生态环境建设热点，积极推进湿地公园建设和管理。要充分发挥行业部门监管职责，加强对湿地公园建设质量的监管，提升社会对林业部门湿地管理的认可度。

　　三是督促规划的修编和落实。此次评估的14个湿地公园均是在2010年2月前批复建立，国家林业局《国家湿地公园管理办法（试行）》及《国家湿地公园总体规划导则》均于2010年2月印发，《江苏省湿地公园管理办法》于2012年5月修订，此前湿地公园建设基本原则和功能区划分等都没有明确的行业要求。从此次评估来看，该批湿地公园总体规划整体思路、功能分区等已不适应当前湿地公园建设行业政策要求，也不符合当前湿地公园建设发展的整体趋势。请各地迅速组织修编湿地公园总体规划，并报我局批复后实施。

　　四是严格把握湿地公园建设原则。湿地公园建设必须坚持生态优先的原则，应当突出湿地的自然生态特征和地域景观特征，通过人工适当干预，促进生态修复和重建湿地生态景观，最大限度保留原生湿地生态特征和自然景观。目前各地均存在以旅游开发或土地资源综合开发为主导的湿地公园建设倾向，要加强监督和协调，保证湿地公园建设健康发展，真正发挥促进湿地资源保护作用。

　　五是提高湿地公园建设管理能力。机构和队伍是每一个湿地公园健康发展的关键。各省级湿地公园应尽快建立与湿地公园建设和保护管理工作相适应的管理机构，配备必要的湿地保护管理技术人员，安排落实工作经费，完善管理设备设施；要注重技术支撑和专家参与；要充分利用资源优势，发挥在湿地科研、监测和科普宣教等方面的社会功能。

　　

　　 江苏省林业局

                                     2013年1月6日